湖南日报全媒体记者 肖洋桂
蒋剑平 通讯员 陈湘林
直如线、弯如月、平如镜……连日来，在邵阳市多个高标准农田建设现场，施工人员正严格按照技术要求建设。已开始春灌春耕的农田，种植户忙于翻耕，有的正在插秧抛秧，满目繁忙景象。
邵阳市委坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，从严推进高标准农田建设，在全省率先开展专项治理，对近3年高标准农田建设“大起底”，严格管控工程质量，打击“围标串标”，确保农田建设质量，不断提高粮食安全保障能力。
高标准推进农田建设
“以前别说种油菜，种一季水稻都觉得吃力。现在好了，机耕道通到田间，可以全程机械化。我这把老骨头，还可以再种几年粮。”4月9日，武冈市文坪镇安心观村田间，70岁的村民李小群接受记者采访时感叹。
李小群口中的机耕道，310米长、4米宽。以前是条泥泞小路，村民忙农事，全靠肩挑手提。2020年，该处纳入高标准农田建设项目。然而，村民兴高采烈时，项目建设质量却“大打折扣”。
“当时，机耕道地基鼓浆、凹陷，显然工程质量有问题。”今年1月，邵阳市纪委监委开展高标准农田建设实地检查，抽检该项目时，发现该机耕道已完工一半。这段完工路段，打地基时没有将淤泥清除，仅在路面简单撒些碎石了事。
纪委监委介入后，行业主管部门及项目监理督促施工方按高标准农田建设要求返工，将路基加固、路面夯实、侧沟清理。如今，装上10吨重农资肥料的货车，都可平稳行驶在机耕道上。
邵阳是个农业大市，每年高标准农田建设任务居全省前列。在邵阳市委的部署下，市纪委监委聚焦粮食安全“国之大者”，于2021年5月起，开展高标准农田建设领域突出问题专项治理，实行高标准全程监督、跟踪监督和精准监督。
去年，绥宁县红岩镇大田村一条灌渠被列为高标准农田建设项目。这年11月30日，灌渠施工装模阶段，因施工单位经验不足，灌渠修得凹凸不平。邵阳市纪委监委督查组现场检查发现问题后，当即要求停工整改。
目前，该灌渠已严格按技术要求完工、开闸灌水。大田村支书向志喜介绍，新修的灌渠笔直，灌溉能力加大，解决了用水难题。“村里已与制种公司签订协议，今年起，灌渠周边200多亩农田将用于制种，每亩年收入可从1000多元增加至3000多元。”
针对检查中发现的问题，邵阳市纪委监委督促市农业农村局，严把高标准农田建设质量关。目前，各项目施工企业正严格按照“分工序验收、分步骤实施”方法施工。同时，全市建立项目管理人员、监理公司、项目区群众“三位一体”多重监管，并制定出台施工企业考核办法，奖优罚劣。还对项目组织实施、验收评审等环节进行规范。
专项治理以来，全市高标准农田建设项目工程合格率为100%，达到“直如线、弯如月、平如镜、硬如铁”优质工程比例提高至45%。
“督办令”确保建设资金到位
此次专项治理中，邵阳市纪委监委对近3年来高标准农田建设实施情况全面摸排，坚持问题导向，锚定行政审批、工程建设、市场管理、招投标以及资金使用管理等关键环节“大起底”，为项目顺利实施保驾护航。
“工程进度款已拨付到位，现在加班加点施工，把耽误的工期补上来，坚决不影响今年的春灌春耕。”3月24日，邵阳市纪委监委督查组再次来到绥宁县黄土矿镇小安村高标准农田建设现场督查时，项目施工方湖南恒昌工程建设有限公司绥宁分公司相关负责人表示。
当天，项目建设现场，10多台挖机、100多名工人正在紧张施工，2000多米长的排渠进入扫尾阶段。村民正在两岸农田里翻耕，为插秧抛秧做准备。
1个多月前，邵阳市纪委监委检查该项目时，现场只有零星几个人在施工，工程建设处于半停摆状态。项目负责人介绍，按照施工进度，应拨付70%的工程款。但除了开始拨付30%的工程款外，其他40%工程款迟迟没有到位，施工方因垫付资金过多，举步维艰，从1月底起，大幅减少施工人员。
当天，邵阳市向绥宁县发出限期整改“督办令”。绥宁县很快将40%的工程进度款支付到位。这1个多月以来，施工单位增加人手和施工机械，抓住有利天气，加快施工进度。目前主体工程已完工。
记者了解到，高标准农田建设专项资金没有按规定及时划拨到位的问题，在其他县市区也存在。今年初，邵阳市以市委农村工作领导小组的名义，向相关县市区党政主要负责人下发督办令，全程跟踪监督，压实整改责任。截至目前，全市12个县市区高标准农田建设专项资金都已拨付到位。
“黑名单”遏制围标串标
为提高粮食安全保障能力，2019年以来，邵阳市累计投资20.62亿元，完成129.67万亩高标准农田建设。“十四五”规划提出总投资30亿元，新建和提质改造工程180万亩高标准农田。高标准农田建设由各县市区招投标分标段实施，每个标段工程造价300万元至600万元不等。
邵阳市纪委监委紧盯招投标关键环节，强化监督检查，护航高标准农田建设。2019年，洞口县在石江镇等4个乡镇实施高标准农田建设项目。工程老板易某某等人获知消息后，为控制中标局面、提高中标概率，借用252家公司资质参与围标串标，最后中得18个标段，中标金额达3800余万元。接到举报后，邵阳市纪委监委联合公安等部门，组建专案组，严厉打击围标串标行为，并循着有关案件线索，深挖彻查违纪违法、职务犯罪等问题，共移送审查起诉33人，对9名相关责任人进行严肃问责。
此次专项治理中，邵阳市纪委监委深入剖析上述案件暴露的问题，多次对接市农业农村局、市财政局、市公共资源交易中心，对近3年来高标准农田建设招投标质疑投诉线索建立台账，集中梳理“回头看”。
2020年度，邵阳县2个片区高标准农田建设项目31个标段，招标代理公司竟然是同一家公司，并在其操控下，某建设公司中标14个标段。邵阳市纪委监委协调公安机关对这起围标串标案进行查处，指导邵阳县纪委监委对邵阳县农业农村局时任党组书记、局长莫海天涉嫌严重违纪违法予以立案调查，并采取留置措施。
针对项目招投标方面的突出问题，邵阳市纪委监委跟踪督促农业农村部门完善制度，将项目所有建设内容全部纳入招投标范畴。同时，督促有关部门开展专题培训，提升行业监管能力，并梳理全市项目招投标代理公司、监理公司、施工企业，将13家履职不到位的公司纳入“黑名单”。
专项治理以来，邵阳市高标准农田建设项目招投标得到有效规范，围标串标现象得到有效遏制。2021年度，邵阳市高标准农田建设项目资金投入8.27亿元，共250个标段，平均每个标段投标公司14.6家，同比2020年下降35%，质疑标段大幅减少。
■短评
高标准农田建设
要严守“高标准”
孙振华
悠悠万事，吃饭为大。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手里，唯有“藏粮于地、藏粮于技”。在严防死守耕地红线的同时，实施高标准农田建设，确保农田必须是良田，才能不断巩固和提高粮食生产能力。
但高标准农田建设中，也暴露出一些问题。高标准农田建设涉及多个部门，各自为战、互相扯皮的现象时有发生；有的地方因财政吃紧，将专项资金挪着他用，延误了工程建设进度。另外，有工程建设的地方，就容易滋生腐败。高标准农田建设招投标过程中，围标串标、贪污腐败层出不穷，势必出现“豆腐渣”工程，影响工程建设质量，影响粮食安全根基。
这需要各级各有关部门切实肩负起粮食安全责任，抓好高标准农田建设的规划实施、招投标、资金保障、项目验收。各行业管理部门、纪检监察部门要履职尽责，严格实行全程监督、跟踪监督，敢于较真、碰硬，斩断伸向高标准农田建设的“黑手”，以零容忍的态势坚决打击高标准农田建设中的违法犯罪行为，为确保国家粮食安全保驾护航。
