导 读

　　市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。

　　今年《政府工作报告》强调，要着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度；坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力；深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。

　　当前，我省应如何坚持稳字当头、稳中求进，持续深入抓产业、强实体，助推企业健康规范可持续发展？湖南日报《理论·智库》特约请专家学者建言献策。

　　周宇

　　习近平总书记强调，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。今年《政府工作报告》提出，要强化就业优先政策，各地要千方百计稳定和扩大就业，保持就业局势的总体稳定。当前，随着经济结构调整深入推进、人工智能等新技术快速迭代，我国结构性就业矛盾越来越突出。加上新冠肺炎疫情影响广泛、经济全球化遭遇逆流，就业总量压力不容忽视。在此背景下，强化就业优先政策，从就业供给和需求两端共同发力是就业工作的重中之重。建议我省着重从以下几方面入手，努力开创稳定就业新局面，助推现代化新湖南建设。

　　发挥政策优势，把牢稳定就业的“方向盘”

　　应坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标、经济运行合理区间的下限，切实发挥宏观政策在促进就业中的作用。

　　加强就业政策与财政政策的协调性。财政政策应处理好发展经济与促进就业的关系，把稳定和扩大就业作为财政政策运行合理区间的下限，兜牢民生底线，推动形成经济发展与扩大就业互促共进的良性循环。

　　加强就业政策与金融政策的协同性。加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持；健全多层次资本市场体系，促进中小企业利用多种方式直接融资；完善担保融资制度，支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资，各级政府性融资担保基金优先为符合条件的新生就业主体提供低费率担保支持。

　　加强就业政策与产业政策的联动性。健全产业发展与就业的政策协同和传导落实机制，注重统筹评估重大产业、重大项目、重大工程对就业环境、就业岗位、失业风险带来的影响，支持投资可创造多岗位的项目，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展。

　　提升企业能力，激活稳定就业的“强引擎”

　　大力推动各类企业健康发展，增强其吸纳就业的能力。

　　加快推进制造业转型升级，以延伸产业链推动就业。立足省情，打造工程机械、轨道交通、航空动力三大具有全球影响力的产业集群，不断推进产品迭代和技术创新，围绕创新链布局产业链，把就业优先与高质量发展统一起来；加快“中国制造”向“中国智造”演化进程，围绕5G等信息新技术，加快核心芯片、自主可控操作系统、高端服务器等研发应用，助力增大对数据分析、工业软件开发、系统集成、用户互动设计、设备调试运维等智能制造装备及服务领域的用工需求，创造新兴就业机会。

　　充分激发中小企业发展活力，稳住就业“主力军”。中小企业是吸纳就业的主体，应继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直接惠及中小企业，稳定中小企业市场预期和信心。同时探索分行业建立优秀企业家智库，搭建“线上+线下”服务平台，打破地域限制，发挥智库人才优势，帮助中小企业提高管理能力和业务拓展能力。

　　大力培育新兴产业，促进灵活就业、弹性就业。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台；引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费，吸引更多个体经营者线上创业；结合创业孵化基地建设，支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。

　　汇聚各方力量，夯实稳定就业的“压舱石”

　　应多措并举加强公共就业服务，精准施策促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。

　　支持高校毕业生就业。各类高校应进一步发挥校园招聘主渠道作用，加强校园招聘市场建设，完善就业资源开发机制，千方百计拓展岗位信息来源；推进网络招聘市场建设，建设好、维护好本地本校用人单位需求库、毕业生求职意向库等，及时发布专业设置和生源信息，鼓励用人单位通过线上宣讲、远程面试、网上签约开展校园招聘；深入实施高校毕业生就业创业促进计划，完善支持创业政策制度和服务体系，鼓励高校毕业生自主创业。

　　扶持农民工就业。积极推进劳务协作，健全岗位归集发布和劳务对接机制，完善转移就业服务，提高劳务输出的组织化程度，推动农民工有序外出就业。

　　促进退役军人就业。实施退役军人就业优待政策，按规定将退役军人纳入现有就业服务、教育培训等政策覆盖范围；加强就业援助，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，助推退役军人顺利就业。

　　（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员）