陈朝霞

　　营商环境是一个地区经济软实力、核心竞争力的重要体现，是影响一个地方经济发展活力和发展质量的重要因素。可以说，营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。湖南践行“三高四新”战略定位和使命任务、推动高质量发展，离不开一流营商环境的支持和保障。

　　打造一流营商环境，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、推动高质量发展的重要基础。营商环境的优劣直接影响高质量发展的快慢，对市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱起着决定性作用。一流营商环境能够打破制约资金、劳动力、土地、技术等要素自由流动的障碍，提高资源的配置效率，对践行“三高四新”战略定位和使命任务、促进高质量发展具有重大意义。要站在胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的高度，深刻认识打造一流营商环境的极端重要性和现实紧迫性，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，坚决做好优化营商环境这篇大文章。

　　打造一流营商环境，是改进干部作风、增强执行力和公信力的关键举措。营商环境问题的本质是干部作风问题。优化营商环境，关键在人、关键在干部，必须把转变干部作风作为优化营商环境的重中之重来抓。要加强对“一把手”和领导班子监督，严格执行全面严格的党内治理责任制度，完善“三重一大”的决策监督体制，切实发挥“一把手”在推动作风转变、深化“放管服”改革、优化营商环境中的“头雁”作用，以“关键少数”引领“绝大多数”。要充分发挥考核“指挥棒”作用，加强目标绩效管理，改进作风评议方法，加大正向激励力度，强化问责追责力度，真正让担当者有位、让实干者吃香，全面激发党员干部服务基层、服务群众、服务市场主体的积极性、主动性、创造性。要把握好“亲”“清”辩证统一关系，既要防止“亲”而不“清”，也要防范“清”而不“亲”现象。

　　打造一流营商环境，是持续激发市场活力、增强内生动力的迫切需要。营商环境是“软实力”，但需要“硬措施”来托底，要以制度建设为核心，在规范服务行为、营造法治环境等方面下功夫，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。要着力消除市场隐性壁垒，让所有市场主体公平公正参与市场竞争、享受同等政策待遇。要着力破除地方保护主义，强化执法规范和依法行政，规范和限制平台企业对地方商家的限制交易、选边站队等行为。要着力做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，聚焦企业和群众办事的政策难点、审批堵点、监管盲点、服务痛点，着力营造公平、透明、高效的营商环境。

　　打造一流营商环境，是建设更高开放层次、更强辐射作用的内陆地区改革开放高地的内在需要。习近平总书记强调：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”一流的营商环境不仅能有效提升区域竞争力，更是推动全面对外开放的应有之义。湖南承东启西、连南接北，在新时代对外开放中地位重要，但与沿海发达地区相比，营商环境仍然是制约开放发展的重大障碍。要加快打造对外开放综合服务平台，以湖南自贸试验区建设为契机，完善国际贸易“单一窗口”、投资“单一窗口”，提高贸易投资自由化、便利化。要主动融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快对外开放大通道、大通关、大平台建设，培育壮大外贸实绩企业特别是重点出口企业，全面推进高速公路、高铁、航道码头、通用机场等传统设施开放互通，推动先进轨道交通装备、工程机械、农副产品精深加工等特色优势产业走出去，着力构建更高层次、更高水平的对外开放新格局。

　　（作者系怀化学院马克思主义学院副教授）