来亚红

　　2021年底，习近平总书记在专题研究“三农”工作的中央政治局常委会上强调：乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。日前发布的中央1号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，对乡村振兴八个方面重点工作做了安排部署。其中第3项重点工作“坚决守住不发生规模性返贫底线”的文字表述，态度坚定明确，宣示了强烈的底线意识和必胜意志，是今年中央1号文件的一大关注点。

　　当前，我国虽然脱贫攻坚已经取得全面胜利，但是返贫风险依然存在，要切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就，就必须以更加有力的举措防范化解规模性返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线，推进“三农”工作高质量发展。规模性返贫是指由自然灾害、区域性产业失败等原因引起的已脱贫民众出现较高比例同时返贫或某一区域同时出现较大数量返贫人口。我省发生规模性返贫的风险主要表现在以下几个方面，一是自然灾害不断。我省贫困发生率比较集中的湘南和大湘西地区都属于山地纵横和河流上游易发生自然灾害区域，同时也属于生态屏障区域，自然灾害和环境事件时有发生；二是脱贫地区要素保障能力有限。突出表现在人才、用地、资金、科技等发展要素严重短缺。三是产业发展问题不少。扶贫产业发展存在单一化、低端化、短期化现象，且与劳动生产率相对较高的二、三产业融合程度不高，大多都是初级农产品生产，缺乏后续发展空间，可持续性不强。一旦发生不可预料的自然灾害或市场波动，将会导致大量产业失败，从而引发规模性返贫。

　　如何从我省实际出发，在贯彻落实中央1号文件精神中精准防控返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线？笔者认为，要从五个方面着力——

　　一是树牢守住底线的思想观念，坚决不能松懈。要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，增强风险意识，树牢底线思维，落实主体责任，防控结合，严抓不怠，层层抓落实，不放过任何风险因素。

　　二是强化和完善监测帮扶机制。精准识别返贫致贫风险，并果断将风险因素防控于萌芽状态。及时确定监测对象并迅速将其纳入监测范围。对纳入监测并出现返贫迹象的对象，要尽快落实帮扶措施，防止返贫致贫风险扩大化。

　　三是从根本上遏制扶贫产业的短期化倾向。尊重市场规律和产业发展规律，以优势产业带动扶贫产业，推进产业精准长期培育，以市场机制推动产业融合和链式发展，提高产业市场竞争力和抗风险能力，实现扶贫产业的高质量发展和高效能价值循环。

　　四是有效稳定脱贫人口就业。压实就业帮扶责任，深化劳务协作，做好跨区域转移就业工作。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。涉农项目建设和管护广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间、生态护林员的优惠政策。

　　五是持续改善脱贫地区和易地搬迁集中安置区的发展条件。重点谋划建设一批区域性和跨区域重大基础设施建设工程。推进脱贫县“四好农村路”建设，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设。大力支持脱贫地区农副产品网络销售平台建设。有计划有组织开展科技支农以及教育、医疗人才组团式帮扶行动。加大信贷资金投入，做好脱贫人口小额信贷工作，提升保险保障力度。

　　[作者系湖南省委党校（湖南行政学院）教授；湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员]