易 博  周雅琴  郭畅达

　　隆冬时节，走进益阳市资阳区汽车路街道人民路社区食为天巷，新铺的沥青路面平整干净，私家车有序停放，楼道公共区域水管更换一新，长达150米的党建文化墙绘，成为一道靓丽的红色风景线。这个改造提质的老旧小巷，成了新晋“网红打卡地”。

　　“多亏成立了小区党支部，我们这种无物业、无业委会的老旧小区才能旧貌换新颜！”居住在食为天巷的杨兰斌说。

　　“这里8栋161户都是破产改制企业下岗职工，以前小区管理严重缺失，去年组建了党支部，才有了主心骨。”人民路社区书记鲁琼介绍，“从向上争取项目到动员居民支持改造，再到现场组织和监督施工，党员们带头上阵、居民们争相参与。正是有了红色旗帜指引，才有了现在的新面貌。”

　　近年来，益阳市委加强基层治理体系和治理能力现代化建设，在中心城区开展“基层吹哨、部门报到”工作、“去官气、接地气、传正气、转作风、惠民利”主题志愿活动，疫情期间建立临时党支部破解老旧小区、独栋散户疫情防控难题。通过总结上述有益做法和经验，去年，益阳市委部署在中心城区和区县（市）所在街道（乡镇），全面推进城市居民小区党建工作，建立小区重大事项议事协调机制、协同处置机制和监督机制，逐步形成了“党员找组织抬头就是、群众需党员身边就有、矛盾要化解小区就行”的基层治理生动局面，不断提升城市品质和文明水平，增进民生福祉。

　　建强“桥头堡”

　　“小阵地”筑建“大舞台”

　　益阳梓山苑小区是益阳市最大的国家安居工程小区，始建于1994年，有80栋楼、1448户，常住人口7000余人，配套有一所师生2000人左右的小学。过去，这里基础设施破旧，公共环境卫生不好，出行交通不便，邻里之间经常扯皮。物业公司服务不到位 ，居民心中有怨气、不配合，其服务质量不断下滑，由此陷入恶性循环。

　　2020年6月，在朝阳路社区支持下，梓山苑小区党支部成立。不到两个月，小区党支部引进新物业公司，发动小区党员群众共同参与小区治理。

　　为聚合小区治理力量，益阳市依托街道大工委制和社区兼职委员制，扎实推进“基层吹哨、部门报到”机制，安排市直部门单位结对联点社区，由市直部门制定可共享的“资源清单”、社区根据基础设施和群众需求制定“需求清单”进行双向认领、精准对接、双向服务，持续开展“办小事、解小忧、帮小忙、治小乱、惠小利”志愿者行动。市城投公司对梓山苑小区11000多平方米主干道白改黑，市交警支队组织安装护栏500多米、设计停车位70多个、画标识线1000多米，市公路建设养护中心更换安装消防栓15个、清运垃圾3000多车。现在，该小区居民们只要一提起小区党支部，就纷纷竖起大拇指。

　　目前，全市累计建立小区党支部697个，实现了1052个城市居民小区全覆盖，中心城区还组建586个网格党组织，服务独栋、散居的住户，真正实现了将党的组织建到群众家门口、将党员服务送到群众心坎上。

　　随着城市居民小区党建工作的开展，党组织建到了小区里、建到了物业公司，城市党的基层组织体系上下贯通、全面提升，服务城市居民的“舞台”更加广阔。

　　去年以来，益阳市委两新工委指导成立市、县物业管理行业党委6个，全市现有物业管理公司党支部61个、党员283名。

　　“我们要求党员必须佩戴党员徽章上岗，亮明身份，自觉发挥先锋模范作用。”益阳市物业行业协会党支部书记陈世桥说，“党员心里多一份责任，服务就多一分周到。”

　　“过去，每年都收到几千条关于小区治理的投诉，我们压力很大。”益阳市物业行业党委负责人介绍，“现在，把支部建到物业公司、建到物业项目上，再把部门单位、街道社区和小区党支部的力量统筹起来，合力而为，让业主满意，让社会放心。今年，投诉量明显下降了。”

　　今年，益阳新成立物流快递行业党委，为服务城市居民又增添了一份力量。

　　针对物流快递人员进小区不方便、小区配套快递暂存柜不够等问题，物流快递行业党委、物业管理行业党委和小区党支部紧密配合，对中心城区132个试点住宅小区进行了3轮摸排，通过身份信息认证和共享，开通了物流快递小哥进小区“绿色快捷通道”，安装了快递柜33组、包裹箱726个。同时，在10个小区党支部支持下试点设置“快递小哥服务站”，为快递小哥和送餐员提供饮水、休息、充电、应急药品等基本服务。

　　唱好“同心曲”

　　“先锋队”释放“大能量”

　　小区是我家，建设靠大家，大家齐努力，幸福你我他。

　　疫情防控期间，物管小区人手不够，非物管老旧小区没人牵头，独栋、散户更是难以顾及，如何织牢城市疫情防控安全网成为一道难题。

　　益阳市委果断发出号召，在中心城区开展党员找组织、组织找党员“双找”行动，迅速摸清底数，组建临时党支部535个，及时将疫情防控措施落细落实到小区、楼栋、住户。

　　党员先锋队不仅是危急关头的顶梁柱，也是小区日常治理的骨干力量。

　　桃江县桃花江镇金裕庄园小区住户量大，业主中既有本地安置户、又有外地新迁户，24栋房屋修建工期时间跨度较长，公共设施不配套、建筑施工和装修纠纷较多、业主子女就学不方便等问题突出。为了调解处理矛盾纠纷，金裕庄园小区党支部实行党员坐班+网上接单“双服务”模式，每周安排党员轮流值日，及时收集社情民意，对居民关注度高的物业服务不到位、停车混乱、楼栋内垃圾广告多、子女就近入学等问题，主动对接责任方和职能部门稳妥处理。

　　今年以来，全市92个市直单位组织发动3000余名在职党员干部到小区党支部报到，开展小区环境整治活动6011次、“五小”活动1580次、新时代文明实践活动2535次，认领并完成群众“微心愿”5054个（价值145万余元），真正将党员资源下沉到基层、党员力量发挥到关键处。

　　党员队伍强不强，全靠“领头羊”。

　　今年，益阳市县两级共举办13期小区党支部专题培训班，既有党建、法治业务，又有经验交流，为小区党支部书记讲明政策业务、讲清工作要求、讲好典型故事，进一步提升小区党支部书记的履职能力和业务水平。

　　“小区党建是新生事物，我要加强学习，练好本领，紧跟新时代、肩负新担当、展现新作为。”赫山区赫山街道汇龙苑小区党支部书记徐德强，先后参加了市、区两级组织的小区党支部书记专题培训班，还主动去培训班“同学”夏玉惠所在的君临上海湾小区党支部取经。该小区党支部建立“上门找党员、当面访党员、从优育党员、活动聚党员”四步工作法，有效破解了小区“隐形党员”“口袋党员”多的尴尬局面。在益阳市第七次党代会上，作为党代表的夏玉惠呼吁支持小区党建工作，“小区党支部强起来，党员才会齐心，群众才会信任。”

　　赫山区会龙山街道南站社区大米厂小区党支部书记熊建国，也参加过全市小区党支部书记专题培训班，今年被评为益阳市优秀党务工作者。该小区是改制企业的家属区，居民们大多外出务工，常年在家的大多是老小病弱，熊建国是居民们最信任的人。他常年拎着小区上百户居民家的钥匙，热心为居民提供“代管”服务。“谁家房租到期要收回，谁家房子要通风，谁家老人的被褥要洗晒，谁家水管要维修……我心里有本账。”熊建国说，“手里拿着多少片钥匙，肩上就担着多少份责任。”

　　有了党支部的引领和党员的示范，小区群众从“站着看”变为“跟着干”，成为“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”的践行者。

　　南县南洲镇桂花广场小区党支部号召业主党员和志愿者组建小分队，对小区楼栋共用走道、楼梯间、应急灯光定期检修维护，引导商户和业主不挤占、不堵塞安全出口，劝导6家商户油烟管改道，及时整理废弃垃圾20余次，打造宜居宜业好环境。

　　安化县西江雅苑小区党支部积极畅通业主诉求渠道，根据党员、热心业主专长，组建矛盾调解队、健康医疗队、家电维修队等志愿者队伍，着力解决业主的诉求。

　　11月4日晚，赫山区金银山街道栖凤华庭小区第一届业委会顺利选举产生，7名业委会成员中有5名是党员，业主们说：“选出了红色业委会，我们很放心。”

　　今年以来，益阳高新区朝阳街道100个小区党支部招募志愿者1857名，开展各类志愿服务活动139次、服务群众 14300余人次。

　　架起“连心桥”

　　“微治理”收获“大幸福”   

　　小区治理只有围绕服务展开，老百姓的获得感幸福感安全感才能增强。

　　走进龙岭产业开发区银山社区资江机小区，近3000平方米的小区党群服务站显得很气派，有桌球室、乒乓球室、老年人休息室、健身室、咨询室等场所，引进了小区日间照料中心健康厨房，方便独居老人日常生活用餐。集多种功能于一体的小区党群服务站，免费向小区业主开放，还组织开展春节送春联、端午节包粽子比赛、重阳节慰问和义诊，以及趣味运动会和文艺大联欢等丰富多彩的活动，把服务做到“家”，将人心聚拢来。

　　支部强起来， 党员动起来，阵地用起来，群众满意度自然升上来！

　　资阳区玉马庄小区是安置小区，平日居住的大多是老人小孩。小区党支部成立后，第一件事就是打造小区党群服务站，设置了“睦邻·家空间”“好邻居议事厅”以及陈阿姨工作室、老党员之家、爸妈食堂等。党群服务站成为小区里人气最旺的地方，给了小区业主温馨的依靠。

　　沅江市桔城世家党支部发挥老党员余热，为居民开设小区道德课堂，每月组织开展传统美德故事分享会。在小区主干道、宣传栏设立各类标识标语，弘扬优秀传统文化。组织“读书日”“邻居节”等活动，引导小区居民崇德向善。

　　益阳高新区朝阳街道辖区内居民小区多，小区党支部将法治服务融入小区治理，有的围绕物业纠纷、消防隐患等突出问题，对接城管、消防部门开展宣讲演练和现场整顿；有的邀请律师、民警等普法释法、调处矛盾；有的配合物业公司做好宣传，引导业主按时缴纳物业费……

　　赫山区金银山街道秀峰小区，是典型的老旧弃管小区。小区党支部多次牵头组织召开小区党员、业主代表和楼栋长会议，成立小区管理委员会负责小区自治。小区党支部书记詹建勋说：“我们小区楼栋长和管委会成员中党员比例达到70%，这是党的工作需要，也是群众的期盼。”

　　“正是因为党的组织和工作覆盖到位，小区自治才能从‘缺位’到‘归位’，小区治理才能从‘无序’到‘有序’，从而使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”益阳市委组织部主要负责人说，“小区治理是个复杂命题。我们正探索在党建引领下，辅以德治引导、法治护航和自治议事，走出一条城市小区治理的益阳路子。”