石建辉
习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调，社会保障是治国安邦的大问题，要完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业高质量可持续发展。近期召开的党的十九届六中全会和省第十二次党代会，对做好社会保障工作提出新的要求。湖南财政将深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，充分发挥职能作用，把握好需求与可能、政府与市场、公平与效率、发展与安全的关系，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
把握好需求与可能的关系，全力保障人民切身利益
保障和改善民生是党的宗旨的集中体现，是我们工作的根本出发点和落脚点。长远看，财力可能与民生需求在目标和方向上是一致的。“十三五”时期，省财政筹集资金4950多亿元，实现我省社保待遇水平稳步提升，人民群众得到更多实惠。新形势下，要进一步把握好民生需求与财力可能的关系，既尽力而为，又量力而行，牢牢兜住民生底线。一是始终坚持以人民为中心的发展理念。围绕人民群众的“急难愁盼”，着力解决社保事业在制度建设、体系完善、发展均衡上的突出问题，为人民群众提供覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。二是始终坚持把社保事业放在财政优先保障的位置。坚持“政府过紧日子、让老百姓过好日子”，大力压减一般性和非刚性、非必需的项目支出，积极盘活存量，腾出财力保基本民生。三是始终坚持“一盘棋”思想动态调整社保标准。综合考虑经济发展、收入增长、物价变动和财政承受能力，研究确定待遇调整机制，循序渐进提高社会保障水平。允许一定时期内存在区域间保障水平的差异，但总体方向应按照国家顶层设计，坚持“一盘棋”，促进社会保障政策间区域间均衡发展。
把握好政府与市场的关系，充分调动各方积极性
做好社会保障工作首先是政府的责任，政府必须发挥主导作用，同时，市场是不可或缺的补充。一直以来，湖南财政切实擎责担当，确保政府的社保主导作用得到充分发挥。进入新时代，应当充分发挥政府主导和市场补充两个作用，构建好多层次社会保障体系。一方面，切实发挥政府的主导作用，发挥政府统筹作用，大力整合资源，健全精准认定机制，实现应保尽保；发挥政府顶层规划作用，优化筹资机制，完善社会保险制度；发挥政府依法行政作用，健全社会保障基金监管体系，推进社保法治化。另一方面，充分发挥市场补充作用，在制度体系上补充，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，鼓励支持商业健康保险、慈善捐赠等协调发展，更好满足多样化、个性化的社会保障需求；在支出责任上补充，均衡个人、用人单位和政府三方筹资责任，充分调动各种主体的积极性。
把握好公平与效率的关系，努力实现动态平衡
公平与效率是社会保障的两大价值基石。湖南财政根据中央和省委省政府要求，积极推进社保领域重大改革，进一步完善机制，更好保障和改善民生。下一阶段，要进一步处理好公平与效率的关系。一是更加注重公平优先。公平体现在机会均等，按照共建共享理念，让社会保障覆盖全民；公平体现在质量均衡，社会保障要成为推进共同富裕的关键性制度安排，强化社会保障的收入再分配调节机制作用。同时，在公平与效率在阶段性时期发生冲突时，应坚持公平优先，及时调整政策，防止地方小政策影响全国一盘棋。二是更加注重提升效率。注重效率就是既要不断加大量的投入，也要促进质的提升，防止政策低效和资金浪费；注重效率就是既要改善个体生活质量，也要发挥整体辐射效能，增强社会保障在扩大内需、均衡分配、共同富裕等方面的基础作用；注重效率就是既要强调有效保障，也要注重积极引导，强化绩效导向，激发每个人的主观能动性，防止政策养懒汉和高福利陷阱。三是更加注重统筹兼顾。财政要坚持统筹发展的理念，提高统筹层次，均衡地区间负担，增强抗风险能力，防止制度碎片化和区域间群体间攀比带来发展不平衡问题。
把握好发展与安全的关系，促进社保事业永续发展
发展是目的，安全是前提。社会保障制度落实落地，需要社会保障收支良性循环来支撑。确保社会保障事业可持续发展，必须坚持量入为出的理念，促进社保资金精算平衡。湖南财政坚持尽力而为、量力而行的发展理念，不断提升社保资金使用绩效，社保基金预决算管理在全国走在前列。新形势下，必须牢牢把握发展与安全的关系，确保社保事业发展可持续。一是牢固树立底线思维。加强新出台政策的财政承受能力评估，对于评估认定不具备实施条件或存在风险隐患的民生政策，一律不得实施，坚决防止吊高胃口、过高承诺。二是稳步提升保障能力。根据经济、社会、人口等因素变化，围绕费率、抚养比、替代率等核心指标，通过精算平衡，均衡基金负担，确保社保待遇按时足额发放和制度持续平稳运行。三是健全激励约束机制。强化基本养老金调整与缴费挂钩机制，激励多缴多得、长缴多得，努力实现收支良性循环；健全社保政策出台约束机制，防止使社保政策成为解决临时性问题和地方性问题的“止痛药”“万金油”，避免信息不对称下的道德风险，避免将政策风险转为基金风险，基金风险转为财政风险，确保社会保障事业高质量可持续发展。
（作者系湖南省财政厅党组书记 厅长）
