易声明  张雪珊

　　“小区环境变好了，停车难的问题解决了，我们的生活越来越方便、舒适了。”12月1日，邵阳市双清区麻子洼社区78岁的陈先军老人，看到改造后的老旧小区环境焕然一新，喜笑颜开地说。

　　双清区是邵阳市的老工业基地，老旧小区多，群众呼声高，改造难度大。近年来，双清区把老旧小区改造作为第一民生实事重点部署，分片组团推进。2020年41个老旧小区已全部完成改造，2021年64个老旧小区改造按下“快进键”，跑出“加速度”，为城市发展补足短板、添足动力，也让老百姓切实感受到改造带来的福利。

　　聚焦群众“急难愁盼”

　　精心谋划统筹实施

　　为切实解决老旧小区居民迫切关心的房屋漏水、消防通道不畅、停车难等问题，极大地改善老旧小区居民的生活环境，实现房屋居住安全、基础设施较为完善、节能改造落实到位、环境美观的整治改造目标，双清区结合党史学习教育“我为群众办实事”工作要求，将老旧小区改造工作纳入绩效考核、民生实事考核范畴，成立以区委书记曾秦伟、区长江韬任双组长的老旧小区改造工作领导小组，分管区委常委、副区长许新华任副组长，相关区直部门和街道主要负责人为成员，将老旧小区改造作为“一把手”工程来抓。并成立老旧小区改造指挥部，由分管的区级领导任指挥长。

　　今年来，区委、区政府主要领导共调度老旧小区改造工作10余次，快速高效解决改造工作中疑难问题和困难，整体推进老旧小区改造工作。同时，制定《邵阳市双清区老旧小区（城区C级危房）改造工作实施方案》，明确以片区化方式组团、高效推进老旧小区改造的工作思路。区住房城乡建设局经过摸底，辖区范围内2000年前建成的老旧小区304个，共3708栋69242户555万平方米，全部纳入国家项目库，出台对相关管线单位、街道办事处以奖代投的政策，充分调动了各方面推进老旧小区改造的积极性。

　　形成合力整体推进

　　共同参与共建共享

　　问需于民，问计于民，问效于民。双清区坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的原则，在老旧小区改造中充分运用美好环境与幸福生活共同缔造的理念和方法，形成了众志成城推进老旧小区改造的强大合力。

　　——深入开展政策宣讲。利用宣传栏、广告牌、横幅标语、倡议书、院落楼栋居民恳谈会等多种形式，借助区属媒体平台，向广大群众宣传老旧小区改造的重大意义和政策支持。通过入户走访、与居民座谈宣讲政策，促膝长谈交流意见，让党的政策深入人心，取得了人民群众的广泛信任、理解支持和配合参与。

　　——全面收集居民意见。实施改造前，组织各街道、社区、小区（院落）以多种形式，围绕改不改、改什么、改后怎么管、拆违拆围拆废、加装电梯需求等内容全面收集居民群众意见，倾听群众呼声,把群众反映的急难愁盼问题，作为民生实事的头等大事来抓，确保每个在改造的小区（院落）居民支持率100%，改造后的群众满意率100%。

　　——发动群众全程参与。坚持把老旧小区改造纳入促进基层治理的范畴，让群众全程参与改造方案制订、实施、验收（评价），实现老旧小区改造由“为居民端菜”向“由居民点菜”转变，做到老旧小区改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民。同时，在建立健全最小的基层小区管理组织上做文章、下功夫，义务或有偿选举聘用管理者，协助小区基础设施改造、生活秩序建设、文明创建、卫生管理、园林建设、健身活动管理和邻里纠纷调解等等工作，收到了事半功倍的效果。

　　多措并举整合资源

　　统筹协调高效推进

　　今年5月17日，双清区政府与湖南省建工集团签订战略合作框架协议，在旧城改造、片区开发及智能城市建设等方面达成合作共识，迈出探索社会力量以市场化形式参与老旧小区改造的重要一步。

　　近年来，双清区运用上级补、本级配、社会投、居民集等多种方式筹集资金，鼓励水、电、气、弱电等社会资本及金融机构投入改造资金5000多万元，居民筹集资金近1000万元。通过资源整合，扩、改、新建增加养老活动场所近5000平方米，增加幼儿园学位近3000个，增加停车位3600个。大胆引进民营私企参与投资改造建设，因地制宜修建“智慧停车场”，从根本上解决了停车难的困境，市民群众高度称赞“政府做事一心为民”。

　　在改造内容的统筹协调方面，双清区确定面貌改观、房屋修缮、设施改造、秩序升级等4大方面18个小项改造内容，统筹考虑既有住宅加装电梯和光纤入户，实现应改尽改，能改则改。近两年来，60余台电梯已安装或计划安装，实现光纤入户近15000户。结合创建全国文明城市、国家森林城市、城市生态修复及污染防治攻坚等要求，落实交通有序小区改造、绿色社区创建和海绵城市建设，改造后的小区基础设施提质、休闲健身场所完善、生活环境快捷便利、居住环境绿色环保、交通秩序安全有序。

　　围绕“老幼站厕园、科教文卫体”十大元素，双清区严格按照“保基础、促提升、拓空间、增设施”的要求制定改造方案，落实历史文化保护要求，融入红色文化、地域特色。改造后的八路军驻湘通讯处旧址及周边院落，交相辉映，为当地及周边地区的党政机关、企事业单位、学校、社会团体和群众组织提供党史学习现场。据不完全统计，一年来前来参观学习的人员多达15万余人次。

　　发挥党建引领作用

　　长效巩固改造成果

　　双清区把老旧小区改造长效治理与加强基层党组织建设有机结合，突出在基层党组织引领下的群众参与改造和自治管理，通过成立社区基层党组织、建立业主委员会或自治小组，充分发挥居民的自治能力和联系政府的桥梁纽带作用，建立党建引领、政府引导居民自我管理的机制，提高防范突发事件发生的能力，做到共建共享，群防群控。目前全区改造完工的50个老旧小区，全部落实了后续管理和长效治理，其中近半数已改造完成的小区成立了业委会，真正发挥了基层党组织的党建引领作用，确保老旧小区改造和管理朝着更快、更新、更好的方向发展。