从株洲中车物流基地出发，“湘粤非”铁海联运，让货物直接从湖南腹地送抵非洲、亚太、中东、拉美等区域内陆，一票直达；岳阳城陵矶港通江达海，大型货船满载货物，在此拔锚远航；中欧班列（长沙）直通亚欧，累计开行已突破2000列；湖南以西，怀化国际陆港建设如火如荼，跨越山海，对接东盟……

　　“十三五”期间，湖南进出口总额年均增长21.7%，总量连续突破“二、三、四”千亿大关，2021年有望突破5000亿元。国际经贸朋友圈拓展至227个国家和地区。

　　为持续推动全省开放型经济高质量发展，打造内陆地区改革开放高地，近日，湖南省政府办公厅印发《推动开放型经济高质量发展打造内陆地区改革开放高地行动方案（2021—2023年）》（简称《方案》）。

　　《方案》牢固树立“中部争第一、全国争进位”目标，全面提升开放型经济规模、质量、效益，推动实现主要指标年均增速高于内陆地区平均水平，总量在全国排位稳步提升，走在内陆地区前列。到2023年，全省对外贸易年均增长15%以上，进出口总额突破7000亿元，外贸依存度突破14%，外商直接投资总额突破35亿美元，外商再投资突破300亿美元，内联引资突破1万亿元。三年累计对外实际投资额60亿美元以上，对外承包营业额90亿美元以上。中国（湖南）自由贸易试验区改革试点任务全部完成，重点领域深层次改革取得重大进展，更高水平开放型经济体系基本建成。

　　《方案》确立了九大专项行动。

　　一、对接国家战略和优质资源，开拓国内外市场

　　第一，实施重大开放战略对接专项行动。

　　融入“一带一路”建设。加快工程机械、轨道交通装备、现代农业等优势产业在“一带一路”沿线国家（地区）布局，提高国际市场份额。深化“丝路电商”合作。

　　对接国家区域发展战略。深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略，建立健全省际合作机制。对接西部陆海新通道建设，培育湘西南开放发展新优势。

　　第二，实施产业链供应链对接专项行动。

　　对接产业链提升外向度。聚焦“3+3+2”产业集群和20条新兴优势产业链建设；完善“政府+市场”双轮驱动的产业链“链长制”，围绕优势产业链（集群）固链延链补链强链。全省3年累计引进优势产业链（集群）重大外资项目（3000万美元以上）20个以上；优势产业链（集群）对全省进出口贡献度达到60%以上。

　　对接重点产业扩大招商引资。全省每年引进“三类500强”重大产业项目100个以上，3年新增在湘投资的世界500强企业10家以上，3年新引进外贸实体企业新增进出口额600亿元以上。

　　推动全球采购和湘品出境。支持企业设立多种形式的海外采购中心或代理机构，拓宽重要产品和供应渠道的进口替代来源，促进供应链多元化；鼓励企业通过对外投资合作带动湖南产品、装备、技术、服务、品牌、标准“走出去”。

　　第三，实施开放主体提升专项行动。

　　壮大外贸实体企业队伍。到2023年，全省有进出口实绩的外贸企业突破1万家，年进出口额过100亿元企业突破10家、年进出口额过10亿元企业突破100家。

　　培育本土跨国企业。力争3年培育国际市场份额较大、对外投资存量过亿美元的本土跨国企业15家以上。

　　对接用好商（协）会资源。充分发挥中资企业商（协）会、境内外湖南商会的积极作用，更好地推介湖南、撮合项目、引进投资、拓展贸易。

　　第四，实施国内外市场开拓专项行动。

　　深化国别（地区）研究和对接。突出东盟、欧盟、亚太、非洲等重点区域，主动对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧双边投资协定（BIT）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）等，“一国一策”提出对策意见，持续推进有效精准对接。

　　优化国际市场布局。到2023年，全省与“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国、非洲国家进出口额分别突破2000亿元、2000亿元、500亿元。

　　促进内外贸一体化。组织外贸企业与大型商超、市场等开展产销对接活动，推动进口消费品促销和出口产品转内销。简化出口转内销产品认证程序，缩短办理时间。

　　二、推动产业转型升级，发展外贸新业态

　　第五，实施贸易方式升级专项行动。

　　推动加工贸易转型升级。支持湖南自贸试验区、海关特殊监管区域内企业加快开展保税加工、保税维修等加工贸易新业态。到2023年，全省加工贸易年均增长15%以上。

　　推动服务贸易创新发展。在湖南自贸试验区探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度，进一步扩大服务贸易领域对外开放。支持建设一批旅游、文化、中医药、农业生产和人力资源特色服务出口基地。到2023年，全省服务贸易额突破500亿元。

　　推动进口提速增效。支持先进技术、装备和关键零部件进口，扩大大宗商品进口。发挥进口指定口岸功能，促进肉类、粮食、水果、海鲜、药品、平行进口汽车等重点商品进口。到2023年，全省进口额突破2600亿元，年均增长20%以上。

　　第六，实施新业态新模式拓展专项行动。

　　大力发展外贸新业态。加快推进长沙、岳阳、湘潭、郴州跨境电商综合试验区建设。鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，引进培育一批跨境电商平台企业、支付企业和品牌企业，加快自主品牌培育。到2023年，全省跨境电商进出口和市场采购贸易出口年均增长20%以上。

　　优化外贸综合服务。加强咨询、退税、物流、通关、信保、融资、结算等一站式全流程服务。支持各市州、县（市、区）和园区打造产贸一体的供应链平台，加强外贸综合服务企业信用培育，推进市州和国家级园区外贸综合服务平台全覆盖。

　　三、高标准建设湖南自贸试验区，打造国际物流大通道

　　第七，实施开放平台建设专项行动。

　　高标准建设湖南自贸试验区。打造投资便利化、贸易便利化、金融便利化、人才高端化、制度前沿化、产业全球化和辐射功能强的自贸试验区。到2023年，湖南自贸试验区利用外商直接投资年均增长25%以上、进出口年均增长20%以上。

　　高水平打造内陆地区会展高地。探索建立市场化长效运营机制，引进培育专业化会展企业，拓展国内外邀商招展合作渠道，构建具有国际竞争力的会展经济生态链。推动展会数字化转型，探索线上线下融合发展新模式。

　　高质量建设中非经贸深度合作先行区。支持建设中非经贸合作促进创新示范园，打造辐射全国的中非商贸集散平台。支持长沙、株洲、岳阳、邵阳等有条件的地区发展对非合作特色产业园区。加大非洲非资源性产品进口、研发和加工。探索建立中非易货贸易平台。加强中非经贸合作研究和产业人才培养，强化人才智力支撑。到2023年，中非经贸深度合作先行区对非经贸合作企业超过600家。

　　高效率推进园区建设。到2023年，省级以上园区实际使用外资和进出口额占全省比重均达75%以上，海关特殊监管区域进出口额突破2000亿元。

　　第八，实施外联通道畅通专项行动。

　　打造国际物流大通道。到2023年，全省开通国际全货机航线16条，国际航空货邮吞吐量达到12万吨，中欧班列开行列数突破1200列，水运口岸国际货运量突破1600万吨。

　　推进口岸提质升级。统筹推进“平安、效能、智慧、法治、绿色”五型口岸建设。支持岳阳城陵矶水运口岸和长沙、张家界航空口岸提升产业配套能力，推动建设衡阳、怀化、株洲、郴州国际内陆港。

　　第九，实施市县联动开放专项行动。

　　推动市州差异化竞相开放。充分发挥长株潭核心引擎和辐射带动作用，统筹推动长株潭产业发展和对外贸易，打造总部经济集聚区。统筹支持岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、永州等地建设联通长江经济带与粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设。

　　强化开放强市强县带动作用。到2023年，全省培育建设县域外贸特色产业集群20家以上，开放强县（市、区）外贸占全省总额比重达到50%；80%以上的县市区实际使用外资“破零”、30%以上县市区实现“倍增”。（黄婷婷 整理）