盘 林  何云飞  陈旺胜

　　民以食为天。《史记》里的典故，揭示了一个国家的底层逻辑。

　　道县“襟带两广、屏蔽三湘”，是中华稻作文明的重要发祥地之一，自古就是粮食生产主产区。全县现有耕地面积68.36万亩，粮食生产功能区划定面积55.15万亩。

　　近年来，道县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对湖南工作的重要讲话指示精神，按照省委、省政府决策部署，坚持把高标准农田建设作为巩固提升粮食产能、加快现代农业发展、全面推进乡村振兴的重要基础工程来抓,牢牢地扛起了粮食安全责任。

　　农业增效、农村增美、农民增收的背后，是道县天地“粮”心的担当：累计投入9亿余元建成高标准农田48.5万亩、占比70.9%,先后获批全国粮食生产先进县、全国蔬菜生产重点县、全国农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区。

　　念好“全字经”，小层级实现大格局

　　“农稳社稷,粮安天下”、“郡县治,天下安”，道县始终将高标准农田建设作为县域发展重大工程,高站位认识,高规格推进。

　　在常委会“第一议题”、理论学习中心组集中学习“固定议题”中,道县将习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对湖南工作的重要讲话指示精神作为重点。并且延伸到田间学习、屋场办公,全力以赴用好管好包括高标准农田建设在内的惠农强农政策项目资金。

　　将县域作为一个整体来谋划,坚持新增建设与改造提升、建设数量与建成质量、工程建设与建后管护、产能提升与绿色发展并重,统筹调度农业农村、发改、财政、水利、自然资源、商务等职能部门的项目资金,推动项目资金集中连片向大乡大镇、偏远乡村倾斜。

　　资金投入上,将高标准农田建设作为财政支农重点,构建起财政优先保障、金融重点支持的多元投入格局。2020年,县财政刚性投入1000万元用于高标准农田建设,协调银行贷款2500万元支持高标准农田建设。科技支撑上,深化与湖南农业大学合作,驻点开展良田良法、土壤治理、优品选育、标准栽培等技术攻关。绩效管理上,分管县级领导常态化加强对高标准农田建设的指导、协调和监督检查,强化评价结果运用,推动高标准农田建设落到实处。

　　念好“良字经”，小丘田实现大联动

　　按照“统筹规划、集中连片、严格标准、确保质量”的原则,道县形成了“田不荒、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的良好局面。

　　“生态优先”的理念贯穿了道县高标准农田项目规划、设计、建设全过程,设置专用生物通道, 注重引进生态砖、透水混凝土等新材料,全面采用生态护坡工程,加快实现田块平整化、沟渠永久化、设施配套化,打造“渠内碧波荡漾、渠边绿树成荫”新图景。

　　推动国土整理、机耕道建设、农田水利等项目同步实施,实现小丘田大建设。全县高标准农田项目区配套建设各类水利工程18909处,农灌干支斗农渠达2489条、长4401公里。农田有效灌溉面积达59.5万亩。同时,推进高标准农田宜机化改造,粮食生产机械化率达77%。

　　坚持高标准农田建设与提高耕地质量同步推进,种植绿肥20万亩,推广测土配方施肥136.5万亩、秸秆还田面积72.6万亩、商品有机肥面积12.4万亩、堆肥面积11.8万亩。开展果菜茶有机肥替代化肥行动、畜禽粪污就地肥料化利用,建成高标准农田绿色示范区3个。

　　念好“融字经”，小投入实现大产出

　　坚持把高标准农田建设与现代农业、文旅发展、乡村振兴有机衔接,统筹规划布局和建设,由此道县实现了小投入、大产出。

　　注重与现代农业同频共振，推动高标准农田项目建设与粮食生产、果蔬产业发展同步。重点打造了祥霖铺等6个万亩、柑子园等45个千亩优质稻种植示范基地。同时,提升全县“菜篮子”工程质效,重点发展了湖南原地正禾农场万亩供港蔬菜基地、社康蔬菜种植基地等28个粤港澳大湾区“菜篮子”工程认证生产基地,带动实现蔬菜种植50万亩(含复种)、产量95万吨、产值16亿元。目前,全县共建成现代农业特色产业园31个,创建国家级农村创业创新园区1个、省级农业示范园区3个,培育省市级农业产业化龙头企业17家、农民专业合作社1045家、家庭农场3648家,“两品一标”认证绿色食品、有机产品24个。

　　注重与文旅发展相得益彰，坚持高标准农田建设与道县的红色文化、理学文化、稻作文化相互融通。集中打造了万亩油菜体验园、蔬菜采摘园、水果玉米种植园,发展赏油菜花、赏莲、农区体验采摘等休闲旅游业,推动菜园变乐园、村道变游道、农区变景区、产品变商品。目前,道县理学文化、红色文化、稻作文化在全省乃至全国都有一定的影响力,成为文旅融合发展的亮丽名片。

　　注重与乡村振兴齐头并进，打造了濂溪一脉理学小镇、忠诚小镇、都庞生态新村三大示范片。机耕路与村庄路“一路两用”;整修池塘堰坝引蓄水源,生产灌溉与群众生活“一水两用”,实现了道路循环畅通、渠道水清岸绿、农田平整成块、村庄整洁秀美宜居。道县因此先后获批全省美丽乡村先进县、全省乡村振兴先进县、全市农村人居环境整治先进县。2020年以来,在6个脱贫村建成高标准农田9800亩,受益农户160余户,脱贫户通过土地股份合作、联耕联种、托管等多种形式获得股金、租金,亩增收200元以上。

　　念好“严字经”，小队伍实现大管护

　　压实政府部门、施工方、群众管护责任,建立包片、包村、包段、包渠、包路的管理机制,道县连续多年实现无安全事故和项目毁损。

　　压紧县乡村三级农田设施管护责任,对标对表制订高标准农田建设项目、资金管理以及竣工验收、建后管护、评价激励等管理制度。探索形成了“四个一点”管护长效机制,即从财政农田基础设施维护资金中安排一点,从乡镇土地流转收益、村集体经济组织收入中拿出一点,从土地出让金收益中提取一点,从新增耕地指标调剂收益中挤出一点的办法,保证了管护资金持续投入。

　　压实施工各方主体责任促质量，制定出台了《道县高标准农田建设项目管理考核评价办法》,对建设单位、设计单位、施工单位和监理单位的履职情况进行全过程动态化考核评分,对项目施工全过程进行无死角监管,发现问题及时整改,确保项目施工各个环节均按高质量来建设。

　　压实群众日常监督责任护质量，按照“谁受益谁管护”的原则,充分发动群众共建共管,建立高标准农田“义务监督员”制度,鼓励农户自觉义务投工投劳参与高标准农田建设项目质量监督和后续设施管护,引导农户养成爱惜农田、自觉管护的好习惯,聘请老党员、代表委员参与巡查监管,保障高标准农田产能持续巩固提升。

　　道县，历史上与衡州、郴州、永州并称“湘南四州”，自公元前221年建立县制，就在中国稻作文明史上有了浓墨重彩的一笔。道县，用一种最为质朴、最为直接的方式，解读着“人民就是江山，江山就是人民”。

　　天地为证，大道无垠。