贺全胜

　　人民民主是以人民为中心的全过程民主，是保障最广大人民群众当家作主的根本政治制度安排。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。这就为我们在全面建设社会主义现代化国家新征程上努力发展全过程人民民主，推进新时代中国特色社会主义伟大事业指明了继续奋进的方向。

　　遵循顶层设计与问政于民相统一的原则。顶层设计与问政于民相统一，是发展全过程人民民主的根本原则，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。一是牢固树立全过程向人民群众请教的观念，着力夯实顶层设计的群众基础。人民是经济社会发展的思想“智库”和力量源泉。我们进行顶层设计、汲取人民群众的智慧和力量，首先就要做到“勤访问始”，秉持全过程虚心向人民群众请教的态度，全身心全过程“下沉”到厂矿村院、街道社区问策，去专家学者中咨询，向社会群贤问计，掌握最有实际价值的原材料，着力夯实顶层设计的群众基础；二是遵循顶层设计与问政于民相统一的原则，采取多种民主方法和形式问政于民，着力促进全过程人民民主。主要是采取各种亲民议事形式和建言献策方法，广泛获取民意民情，让人民群众积极参与到国家建设和经济社会发展的全过程并贡献智慧和力量。努力做到凡关系国计民生的问题，都必须遵循顶层设计与问政于民相统一的原则，通过人民代表大会或者群众代表会议，全面全过程吸纳人民群众的意见和建议，依此形成反映国家意志、彰显人民利益的路线方针政策和制度，着力促进发展全过程人民民主，以推动经济社会高质量发展。

　　实行自下而上与自上而下相结合的机制。实质上，发展人民民主就是实行自下而上与自上而下相结合的社会主义民主政治建设过程，充分体现人民当家作主，维护和发展最广大人民群众根本利益。在建设中国特色社会主义的伟大进程中，我们党和国家的重大立法和决策部署都是依照法定程序，实行自下而上的民意诉求表达与自上而下集中民智科学决策相结合的工作机制和会商机制，广开言路、广纳民意，全民讨论、全过程酝酿，上下结合、民主集中，调动广大人民群众为经济社会发展献计献策的积极性主动性创造性，使党和国家的路线方针政策更符合实际更科学合理，助力发展全过程人民民主。10月底以来，省委在全省发动“迎接党代会，谱写新篇章”建言献策活动，围绕湖南今后五年奋斗目标、总体思路、战略举措、重大任务，围绕三湘人民关心关注的民生实事，广泛征集意见和建议，就是发展全过程人民民主的生动实践。

　　坚持民主立法与依法行政相协调的方法。发展全过程人民民主，要求我们坚持民主立法与依法行政协调发展，切实把开门立法理念、民主立法精神贯穿立法的全过程和依法行政的各环节。一是以民主立法保障党的意志与国家意志、集体利益与个人利益协调一致性，维护和发展最广大人民群众的根本利益。二是在依法行政中充分发挥广大人民群众的积极性主动性创造性，推动我国经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是健全完善民主立法与依法行政相协调的方法。要牢固树立“人民就是江山”的观点，努力将全过程人民民主贯彻落实到依靠人民群众建设社会主义现代化国家的伟大实践中去，做到民主决策、民主行政、依法行政、民主管理，提高执法水平，续写经济快速发展和社会长期稳定“两个奇迹”的新篇章。

　　（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省委党校基地特约研究员、教授）