房清江

　　老龄化高峰即将到来，养老问题广受关注。其中，农村留守老人的养老难题尤其凸显。欠发达地区的农村大量人口外流，造成农村家庭日渐“空巢化”。囿于自身经济条件限制，很多留守老人为了维持基本生活，在业比例高；由于子女长期在外务工，不少老年人健康保障面临窘境，往往导致小病拖成大病。

　　在人口流动日益频繁的社会，养老社会化是必然的趋势。这主要在于养老社会服务相对家庭单元的养老，服务供给更集约、效率更高。近些年，国家为了缓解城市养老难的问题，初步构建起了居家养老为主、社区服务配套，家庭、政府与市场相互衔接的服务体系。

　　与城市的养老不同，目前农村的养老服务总体而言还比较薄弱，主因是相对于城市养老服务的组织相比，农村养老的难度更大，一方面是农村人口尤其是老年人收入低，养老金少，缺乏相对成熟的服务消费能力；另一方面农村人口比较分散，简单照搬城市养老运作模式成本更高，受制于公共投入，农村社会化养老服务几乎难以发育。

　　当然，推进农村社会化养老也有其优势，如土地等资源要素成本低、粮食蔬菜等生活必需品可以自给，农村是传统的熟人社会，这些给低成本互助式、田园式半居家的集中养老提供了可能。如以村为单位，在人口相对集中的村落，或利用民居改造、或利用集体土地兴建一些养老的院落，相应配套制餐、健康管理、文化娱乐等设施与服务人员，为周边的留守老人提供集中食宿与照应服务。

　　因此，破解农村留守老人养老难题，还是需要因地制宜、扬长避短，关键则是如何组织起来，而不能放任自发。首先，政策层面应相应加大对农村养老的扶持，既要对农村养老设施配套给予扶持，也要进一步完善农村老人养老、医疗、文化服务相关的保障，缓解农村老人养老经济不宽裕的瓶颈。其次，要强化村级组织养老服务的组织责任，更进一步引导村级组织管理向服务的转型，结合乡村振兴，因地制宜发展完善乡村养老服务。