赵冠男

　　中共中央、国务院近日印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，要求发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面深化行政复议体制改革，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。对标中央《行政复议体制改革方案》，结合湖南实际，《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》已就我省行政复议体制改革作出部署。加快我省法治政府建设，大力推进治理体系和治理能力现代化，应充分发挥行政复议制度优势，促进社会公平正义与和谐稳定。

　　——加快形成统一、科学的行政复议体制。

　　以行政复议体制一体化建设为主干。行政复议是解决“民告官”行政争议的首要救济途径，为了更好整合地方行政复议职责，湖南省、市州、县市区各级只保留一个行政复议机关和机构，全省设立行政复议机关和机构各138个，并自今年6月1日起正式受理案件。如此，一方面解决原有“条块结合”体制导致复议职责分散、案件分布不均等问题，另一方面更能避免出现人民群众“找不到、找不准”行政复议机关的情况。我省各级行政复议机构应主动及时公开改革后的名称、地址、电话、指南等信息，方便人民群众找到找准。

　　以行政复议体制规范化建设为根据。各级各地应通过出台行政复议体制改革实施方案，细致制定工作规则、程序规定、听证办法、任命办法等，有效形成齐整完备的行政复议规范体系。同时，各级行政复议机构应按照立案、审理、决定、执行、监督的职能框架，着力建设一体高效、科学通畅、公开透明、便民利民的工作体制，全面保障行政复议规范化运作。

　　以行政复议体制专业化建设为支撑。建设专业化行政复议队伍，是行政复议体制改革的有力支撑。我省编制部门从省级层面统一发文，将省市县三级行政复议体制改革人员编制予以明确，这在全国属于首创。行政复议人员首先需要通过国家统一法律职业资格考试，并取得行政复议执法资格。政府须加强对行政复议人员的培训、考核和管理，不断提高其政治素质和业务能力。

　　以行政复议体制信息化建设为依托。大数据背景下，应推行统一的行政复议工作平台，实现互联互通、信息共享；确立规范的在线办案流程，实现在线指导、精准监督。通过政府门户网站及各类在线平台，提供法律咨询、立案审查、案前调解、文书送达等便捷的线上服务。行政复议决定实时“上网”，有利于提升复议公信力，切实保障当事人、社会公众的知情权、参与权和监督权。

　　——持续完善公正、高效的行政复议工作机制。

　　健全行政复议审理机制。就行政复议案件的审理而言，应以繁简分流为指引进行分类管理。一方面，简案快办，效率优先。对事实清楚、争议不大的简单案件，适用简易程序，实行快审快结，尽快化解纠纷；另一方面，繁案精办，质量为上。打造以听证审理为原则、以书面审理为例外的办理模式。与此相对应，设立线上线下听证场所，让群众以“看得见、听得懂、说得出”的方式参与复议。

　　优化行政复议委员会咨询机制。对于重大、疑难、复杂案件，可由行政复议委员会提供咨询意见。行政复议委员会应由政府主导，由行政复议机构负责人担任领导职务，委员既应吸收复议机构和执法部门的实务工作者，也需吸纳社会团体、高校和科研院所的专家学者。为保证中立性，应以来自复议机构以外的非常任委员为主。

　　完善行政复议决定机制。行政复议机构既要在案件审理过程中严格审查标准，切实纠正违法或不当行政行为，也要加强对行政行为依据的审查，及时废改违反法律法规和国家政策，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的规定。过去5年，我省行政复议机关纠正违法或不当行政行为计4660起。

　　——确保实现全面、有效的行政复议监督功能。

　　行政复议制度是行政系统自我纠错的监督制度。为实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合，应严格履行行政复议决定，通过情况通报、行政问责，督促执行行政复议决定。对于拒绝、拖延、不完全履行行政复议决定的机关或人员，行政复议机构应将线索移交纪检监察机关和组织人事部门。

　　建立行政复议报告、通报和抄告制度，是实现行政复议监督功能的重要举措。行政复议机构应定期向本级党委、政府报告行政复议工作情况，并向下一级人民政府和本级政府部门进行通报；办理涉及本级政府部门的案件，应将行政复议决定抄告上一级主管部门；发现行政行为违法，需要追究有关人员违纪违法责任的，应及时通报纪检监察机关。

　　（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员）