肖洋桂 刘 涛
汤 俊 戴 华
近年来，临澧县成功创建全国“四好农村路”示范县，高质量完成城乡客运一体化改革，建成村村通、村组通公路，同时村村通了公交车，城乡居民“出门水泥路，抬脚上公交”。
但改革永远在路上，2020年，临澧被列为全国深化农村公路管理养护体制改革试点县，全县上下正以时不我待、只争朝夕之姿，借助“路长制”和科技手段，深入探索公路管理养护体制改革，不断提高农村公路治理能力。
探索公路管养“新路径”
2019年，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，要求到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。随后，湖南出台《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》等文件，要求各地加快建立农村公路管理养护长效机制，推动农村交通治理体系和治理能力现代化。
临澧作为国家商品粮、棉、油基地县，县委、县政府高度重视农村交通网络建设，经过三个“五年计划”，全县农村公路规模达到2660公里，形成了以县城为中心、通达各乡村和周边区县及市区的半小时交通网。同时，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”原则，层层落实养护责任，探索农村公路养护管理机制智能化、信息化和科技化，做到了农村公路应建尽建、应养尽养。
然而，随着农村公路网络日益庞大，依据现有的管养模式以及人员配置，越来越不适应新形势发展。“现在，农村公路管养任务越来越大、点多面广、管养情况复杂，同时，养护标准和要求也在提高，这迫切需要我们全面推行管养改革，建立新的管理养护机制，实现农村公路养护可持续健康发展。”临澧县交通运输局党组书记杨少伟说。
其实，近年来，临澧已做出了多方面探索。对于新开工建设的国省干线公路，探索“谁建谁养”的建养一体模式。在将国省干线公路纳入PPP项目时，建设的同时考虑管理、养护。目前，临澧现有G207澧县张公庙至临澧太平段公路改扩建工程、S517临澧烽火至县城公路、S233临澧合口大桥至石门高桥公路及临岗城市道路改造段按“谁建谁养”模式推进。
此举可缓解地方财政压力，同时，对于建设方而言，拓宽业务范围，合作更加深入。上述项目均由一家国企公司建设、管理养护。该公司负责人表示，按这种模式，道路施工过程中，会更加注重科学设计、高质量建设，“毕竟前期建设搞好了，后期管理养护也就轻松多了，成本也会降低。”
同时，通过多年探索，临澧县积极推行“事企分开，管养分离”，全县公路养护大中修工程已基本实现市场化。对于点多面广甚至难以全覆盖、难以计量的小维修养护，和突如其来的应急抢修，目前没有建立成熟的管养模式。
2020年，临澧县被确定为全国农村公路管理养护体制改革试点县之一，试点内容为绩效考核与创新养护生产模式。临澧县试图通过此次改革试点，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工、专群结合的养护生产组织模式。到2023年，实现年均养护工程比例达到5%，优良中等路率达到85%。
按下管养改革“加速键”
为加快推进管养体制改革进程，临澧县成立了以县长为组长的农村公路管理养护体制改革领导小组，由临澧县交通运输局牵头组织，一边制定整体方案和长远规划，一边启动改革，在原有基础上升级完善。
全县一盘棋，摸清农村公路“家底”。“五同庵至傲山村，路段里程2.5公里，宽度5米，属性为水泥路面……”在《临澧县基础数据调查》表格里，笔者看到了全面详尽的公路数据，路段编码、路段名称、起始点、路程、路宽、路面属性、桥涵设施情况等基础数据一一普查登记在册。据悉，今年来，临澧县交通运输局克服疫情、高温等不利因素影响，逐村逐路开展摸排，目前，全县大部分农村公路的信息普查数据已基本完成。
临澧县按照条条都是“美丽农村路”的要求，制定出台了临澧县“美丽农村路”建设标准、养护标准、考核标准。新的建设标准要求“美丽农村路”路宽达到6米以上，应采用“美丽农村路+旅游(产业、扶贫)”等模式，构建自然风景线、历史人文线、生态富民线，推动区域经济社会发展和美丽乡村建设。
新的标准要求农村公路养护达到路面整洁、路基稳定、桥隧安全、横坡适度、行车舒适以及路肩完整、边坡稳定、排水畅通、设施完好、环境优美、路域和谐的养护目标。“边沟要重点巡查，确保畅通，不然雨水冲毁路肩进而影响路基……”在县城通往林伯渠故居的公路上，临澧县修梅镇公路养护办主任谌勇，现场指导养护工人严格按照新的养护标准养护。
同时，按照“畅、安、绿、美、优、融”对道路养护分类计量考核，全方位多方面检查。坚持以人民为中心，将群众参与情况、满意度调查、爱路护路意识纳入考核范围，引导鼓励农民群众直接参与农村公路的建设养护。力争形成以年度、季度考核为主、公众参与为辅的多元考核机制，加快形成“县级统筹指导、乡级推动、专群结合、多措并举”的养护生产模式。
三级路长消除养护“死角”
临澧县乡道Y109车高线连接临澧县修梅镇高桥村与林伯渠故居，这段5公里长的农村公路每天有大量旅游车辆经过。公路有6米宽，可实现车辆双向同时行驶，带来更多游客，也给公路养护提出了挑战。
“几乎每天都要巡逻一次。”该路段村级路长林明成说，为应对高强度客流，他与保洁人员增加巡查频次，以确保路面清洁、边沟疏通，同时定期修剪公路绿化树，防止其遮挡路牌与安全提示。
“路长制”是指路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路(含隧道、桥梁)、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的公路管养模式。目前，临澧县交通运输局按照“一路一长”原则，对县境内2条国道、6条省道、39条县道、101条乡道及所有村道，全面建立起县、乡镇(街道)、村(社区)三级“路长制”管理体系。
临澧县充分利用县乡村三级路长组织体系，压实责任，凝聚合力，将农村公路的建、管、养、运四方面工作统一起来，由单一工作向全面发展转变。
“要求县级路长每月必须巡查一次，乡镇(街道)级路长每月两次，村(社区)层面则是每周一次。此外，还要求结合实际情况进行不定期巡查。”临澧县交通运输局相关负责人说，巡查过程中，各级路长要对巡查中发现的问题及时处理，若超出职责、能力范围，应第一时间联系、督促有关部门进行查处，或向上一级路长、路长办报告。
科技为养护插上“翅膀”
“当天抢修，当天就恢复了路面交通，5天完成了路面平整、边沟疏通并加设防护盖板，现在，路面已恢复如初，大家的葡萄都已顺利运了出去。没想到现在信息这么发达，处置也很快。”近日，临澧县修梅镇赵家巷村干部蒋宗泉，在葡萄架下谈起林夹公路一处山体滑坡时，由衷感叹道。
今年6月底，由于持续降雨，临澧县小铜山突发山体滑坡，300多立方米的滑坡泥土中断了林夹公路龙口峪水库路段交通，还堵塞了200米边渠，造成交通堵塞，影响附近农田灌溉，赵家巷村种植的1000多亩阳光玫瑰葡萄就在该区域。
该路段养护人员刘德军发现情况后，第一时间将现场图片和情况上传至临澧县农村公路养护信息化平台。县交通运输局第一时间进行了研判，迅速组织调用挖机等机械赶往现场抢修施工，及时疏通了道路，消除了隐患。
“三分建，七分养。”为提高应急响应速度、管理养护效率，临澧县交通运输局引入科技手段，搭建起农村公路养护信息化平台，实现基础数据管理、养护工程项目管理、路况检评数据分析、巡查作业管理等业务功能，促进了养护工作的日常化、经常化、规范化。同时，不断拓展平台功能，实现了信息传输实时化、工程现场可视化、项目资料信息化、管理手段智能化、项目管理精细化、建养管理闭环化。
养护人员、各级路长第一时间上报养护或紧急状况，农村公路养护信息化平台就会发出预警提示。2020年、2021年连续两年春夏，通过平台，对全县农村公路138处水毁做到早发现、早上报、早处理，科学决策处置措施，有效防止灾情扩大，确保了全县农村公路安全。
2019年，临澧县将该系统应用在814公里自然村通水泥路工程上，在拌合站、施工现场安装摄像头，对原材料进出、配合比监管、施工组织、工程实施进行全过程监控，及时下达指令、调度施工进度、管控施工安全质量，确保了自然村水泥路建设任务圆满完成。
临澧县借助科技手段，最大限度的减少人力财力物力的投入，大幅提高工作效率、减轻管理工作难度、缩短决策时间，促进了农村公路管理养护质量的提升。下一步，将进一步完善平台功能，实现管养更科学、更实用、更便捷，为全国农村公路管理养护体制改革试点提供基础支撑。
