肖洋桂 鲁福堂

　　“让党中央放心、让人民群众满意”，去年以来，常德市委积极响应党中央和省委的号召，第一时间谋划创建模范机关，创新开展机关党建责任制落实、支部“五化”达标创优、理论武装以考促学、党建业务融合发展、优化营商环境从我做起“五大”行动，助推了机关党建高质量发展，实现经济社会发展稳中求进。　　

　　高位推动，同心共创模范机关

　　常德市委高度重视模范机关创建工作，市委常委会专题研究部署，并以市委名义下发创建实施方案，明确专项奖励政策，激发内在动力。成立创建工作领导小组，将创模与绩效评估、文明创建等有机联系，提高模范机关创建的辨识度与科学性。

　　市委专门召开模范机关创建动员大会，精心选点举办观摩会，通过现场交流和经验介绍，推动形成互学互促的创建格局。市直机关工委密集赴一线调研、督导，确保创建工作有力有序推进。

　　突出政治引领。常德市委始终把建设政治机关作为创建首要任务，在评比标准设置上，首重政治属性，首虑政治影响，首看政治效果，确保活动正确方向。围绕创模所谋划的“五大行动”，其中机关党建责任制落实行动、理论武装以考促学行动，都是从政治建设方面来考量。

　　在创建行动中，市纪委监委坚持政治机关定位，主要负责人自觉扛起党建工作主体责任，研究部署全市纪检监察系统“四比四看”主题活动，推动创建工作走深走实。市委组织部突出政治建部、素质强部、文化育部、从严治部，着力打造模范组工。市委宣传部、市直机关工委聚焦《习近平谈治国理政》重要内容、重要观点、重要论断汇编了300个基本知识要点，公布在网上，督促各单位组织党员干部测试，提高理论素养。

　　突出中心指引。做到中心工作在哪里，创建工作就拓展到哪里，切实为实现中央、省委和市委决策部署提供坚强保障。在全市开展的“优化营商环境从我做起”行动，就是紧跟市委“开放强市、产业立市”战略目标和“招大引强”决策部署而设计的。市直机关工委和市委办、市政府办研究，制定并印发了关于开展“优化营商环境从我做起”三年行动实施方案，要求各单位用服务企业、服务群众成效检验创建模范机关工作成果。

　　突出问题牵引。为防止党建工作与业务工作“两张皮”，市直机关工委把党建与业务融合发展作为创建活动“五大行动”的重点，专门召开研讨会，发动基层党组织开展党建业务融合理论研究和案例征集活动，各单位党组(党委)书记带头参与，以实际行动促进党建业务融合发展。市直单位先后报送理论文章和典型案例300余篇，丰富了党建业务融合的新实践、新成果。

　　通过高位推动，常德市直单位迅速掀起模范机关创建热潮，涌现出了一批政治建设过硬、工作基础扎实、业务成绩突出、党员作用发挥明显、党建氛围浓厚的机关。目前，常德市评选出首届模范机关创建工作先进单位48个。

　　党建引领，筑牢基层战斗堡垒

　　基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。常德市通过层层推荐，评选出“五化”建设示范党支部100个，用典型引导，深入推进党支部“五化”建设提质工程，不断夯实筑牢基层战斗堡垒。

　　常德市委政法委把创建模范机关与队伍教育整顿紧密结合，不断提升政法工作质效。市公安局响亮提出“打造‘四个警营’，创建模范机关”，开展全员政治大轮训，并以“一张蓝图”强基础、“一份清单”抓日常、“一面旗帜”当先锋为手段，全面筑牢基层战斗堡垒。

　　市交警支队直属一大队第三党支部将一批党性原则强、政治素养好、业务能力精的党员民警选拔进支委会，铸就了一支坚强型、旗帜型、素养型、实干型的干部队伍。该党支部17名党员民警，肩负江北城区近2/5面积的交通事故处理工作，每名党员民警每月要处理近百起交通事故。近3年来，实现涉警负面舆情、人员违纪违法、执法安全事故“零发生”的优异成绩。

　　机构改革后，由工商、质监、食药监等多个单位合并而成的常德市市场监督管理局成为了一个大单位，现设有科室38个。各科室之间如何形成合力？该局在模范机关创建过程中，授予机关党委“建议权”“谈话权”“考核权”，明确党支部书记“党组决策知情权”“党建工作督导权”“对党员干部的评价权”“党内活动组织拍板权”，调动了各个方面积极性，形成了强大的工作合力。　

　　“一切工作到支部”，常德全面提升支部组织力和战斗力，充分发挥党支部的政治核心作用和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用。常德市应急管理局党组决定由科室负责人担任支部书记，推动安全生产业务与党建工作同安排、同部署、同验收、同考核，积极开展学习型、服务型、法治型、廉政型、和谐型“五型”党支部创建活动，全面塑造政治过硬、作风优良、理念科学、知识全面、品德高尚的应急管理队伍。市审计局把党的基层建设延伸拓展到审计一线，把临时党小组设在审计项目上，发挥党员先锋作用。

　　危难时刻显担当。7月27日以来，面对新出现新冠肺炎病例，常德市直机关党员与时间赛跑，以最快速度阻断疫情传播链。半小时内落实相关人员居家隔离、核酸检测措施，3小时内出具检测报告并立即封控5个风险场所，6小时内完成封闭转运和信息报告……广大党员一直冲锋在抗疫前沿，让党旗在沅澧大地高高飘扬。

　　招大引强，全面优化营商环境

　　常德以创建“让党中央放心，让人民群众满意”的模范机关为载体，深入推动省委省政府“三高四新”战略和常德市委市政府“开放强市、产业立市”战略，开展“优化营商环境从我做起”三年行动，要求全体机关党员干部牢固树立“人人都是优化营商环境、事事关系优化营商环境”的观念，做到服务主动靠前、精细精准、注重实效、清正廉洁，在全市掀起“招大引强”“为民办实事”热潮，广受好评。

　　“市民之家”的政务服务办事大厅是服务群众和企业的重要平台。当前，有30多家市直单位入驻市民之家办事大厅开设窗口办理业务。常德市行政审批服务局通过创建模范机关行动，将支部建在“窗口”，开展“党员示范岗”“延时服务”“首问责任制”“预约服务”，不断提升服务水平。

　　该局机关第二党支部的29名党员，来自发改、住建、规划、卫健、生环等10个窗口单位。在业务办理高峰时期，各窗口通力合作，党员先上，临时加开绿色窗口，确保群众办理业务不拥堵。还开辟业务审批专区，原来办理工程施工许可证需要7个工作日，现在最快1天就可以办好。

　　据悉，常德市各单位不断深化“一件事一次办”改革，对265项服务事项全面梳理，达到“最小颗粒化”状态，让企业和群众“只进一扇门、一次就办好”。并深化“证照分离”“多证合一”和“证照联办”改革，开通“一窗通”，将企业开办环节压缩为3个，时间压缩在1个工作日以内。

　　2020年全国营商环境评价中，常德获评优良。此外，常德还在全省营商环境评价中被评为先进，在省政府综合大督察中获通报表扬。在2020年度“环球趋势”优秀案例评价中，常德市被评为创新创优标杆城市。

　　同时，紧扣高质量发展，以市级领导带头招商为突破口，以产业精准招商为主抓手，以重大制造业项目为主攻点，全力推进“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”机制，在全市形成招大引强浓厚氛围。同时，编制《优化营商环境政策法规》、《减轻企业负担政策汇编》，帮助企业及时掌握各级减轻企业负担政策。开展大走访大调研活动，建立融资、用地、用工需求台账，助推700多家企业做大做强。

　　中联恒通科技股份有限公司是常德市军民融合产业龙头企业，其投资的“智能装备产业园”项目全面达产后，可实现年产值过100亿元。常德市工信局作为军民融合产业链牵头单位，局党组高度重视，多次安排部署，并成立产业链服务党小组，全程跟踪服务。通过市工信局努力争取，该企业被纳入省军民融合重大示范项目和省重点“民参军”企业，并获得中央财政军民融合转移支付资金500万元。

　　抓党建促发展，常德经济发展稳中加快。今年上半年，全市新引进亿元以上项目150个，新开工亿元工业项目55个，新投产亿元工业项目47个；全市地区生产总值同比增长11.7%，规模工业增加值同比增长10%，三产业增加值同比增长13.5%，固定资产投资同比增长20.2%，进出口总额同比增长89.7%，地方一般公共预算收入同比增长24.7%，市场主体总量同比增长16.5%，均居全省前列。