前 言：
党的十九大报告指出：保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。持续深化“放管服”改革，用情用心用力破解民生“痛点”，不断提升群众的获得感幸福感。
郴州市自2019年在全省率先启动、推行“交房即交证”的做法，破解了长期以来“交房难交证”的突出问题，消除了困扰广大购房群众的一块“心病”，是政府部门“刀刃向内”剜疮去疾，推进不动产登记改革的又一次创新。
在这次改革中，郴州市自然资源和规划部门坚持问题导向，勇于自我革命，运用“互联网+政务服务”等，从系统、流程、服务等多方面发力，建立“交房即交证”不动产登记全新模式，从源头上消除了过去交房与交证不同步带来的弊端，保障了购房者的合法权益，真正让群众住得踏实、睡得安稳。同时，新机制严格规范企业开发行为，促进了房市有序发展，促进了社会和谐稳定，取得了群众、企业、政府“三赢”的效果，受到国家部委肯定和推广，体现了切实解决群众“急难愁盼”问题的决心和实效。
李秉钧 朱海平 肖海龙
“交钱签了购房合同后，再通过相关手续，就拿到了不动产证，吃了定心丸！”近日，郴州城区美的·云熙府购房业主刘女士从开发商手中接过钥匙后，随即领取了大红本——不动产权证书，她笑逐颜开。目前交房即交证在郴州已成为常态。
为持续深化“放管服”改革，深入落实“一件事一次办”改革，全面压缩不动产登记办理时间，让企业和群众切实感受“放管服”改革的政策红利，郴州市率先在全省开展“交房即交证”方面改革，今年5月被评为全省法治政府创建示范项目，其经验被《中国自然资源报》《中国不动产》《湖南改革》等刊发推荐。
持续发力，深化“交房即交证”改革
房产事关千家万户，如何从源头上破解群众“拿证难”？郴州市经过深入调研，2019年率先在全省探索推行新建商品房“交房即交证”改革。通过改造系统、简化流程、容缺登记、靠前服务等一系列改革举措，将发证所需的各项审核工作从后置变为前置，确保企业在交房时即可办妥产权证并交付给购房者，实现住权与产权同步到位。
为推进该项改革，郴州市委、市政府主要领导十分关注“交房即交证”改革工作，指出“交房即交证”是贯彻落实“放管服”的改革要求，并把推进改革作为化解房地产办证信访突出问题和解决群众操心事、烦心事、揪心事的重要途径，作为新时代践行初心使命的重大惠民工程抓实落细，抓出成效。
为此，该市在全省率先出台了《郴州市“交房即交证”改革实施方案》，成立了由分管副市长任组长、自然资源、住建、城管等部门为成员的领导小组，并将“交房即交证”改革列入政务服务简政便民系列改革重要内容，要求各县市复制推广。
改革当年，随着“中源国际城”成功实现“交房即交证”，标志着郴州市此项改革工作正式扬帆起航。
2020年5月，郴州市被省自然资源厅列为全省“交房即交证”改革试点城市，该市持续加大改革力度，创新服务举措，统筹推进疫情防控、助力复工复产，全市29个项目2.47万户完成“交房即交证”，数量居全省之首。
今年，郴州市自然资源和规划局践行“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，以常态化推进“交房即交证”改革为目标，从广义登记的角度出发，创新不动产测绘、验收、登记一体化管理，探索“预转本”登记制度，打造新建商品房“交房即交证”改革升级版。
改革创新，让“交房即交证”常态化
为深入推行新建商品房“交房即交证”改革，该市不断创新体制机制，破解改革瓶颈。锐意推动“多测合一”“多验合一”“不动产测绘、验收、登记一体化”改革，不断探索“预转本”登记制度和首次登记与转移登记同步办理模式，持续优化服务方式、加强信息共享，实行市县联动同步推进，有效破解改革中的难题，让改革取得实实在在的效果，行稳致远。
郴州推行“测验登”一体化，实现无缝耦合。郴州市自然资源和规划局按照“整合职责、重构流程、精简环节、信息共享”的要求，将测绘组织、验收管理、登记办证全部委托（下放）到市不动产登记中心实施“一体化”管理，通过“信息集成、人员集成、流程集成”，构建了从测绘、验收到登记的全流程管理体系，办理时间从原来的1年以上减少到3个月左右。
今年上半年，郴州市本级已完成88个项目验收和近2万套房屋登记发证工作，同比增加151%。
同时，推行“首转登”同步化，实现“零跑腿”领证。开发企业申请首次登记时，组织购房业主一并提出转移登记申请，消除首次登记与转移登记的“时间差”。购房业主集中委托开发企业批次申请，减少申请、受理、审核次数，并实行资料共享。
目前，郴州市中心城区已有28个项目采取了首次登记与转移登记同步办理模式，3773户实现了新建商品房购房业主办证“零跑腿”。
此外，该市推行“预转本”自动化，实现“不见面”办证。郴州市不动产登记中心登记工作人员介绍，他们对预告（预抵）登记、首次登记、转移登记进行全流程的优化整合，推行预告（预抵）登记自动转为正式登记的新模式，购房业主只需在预告登记阶段提交一次申请、一套资料，项目竣工验收合格后可“不见面”拿到不动产权证。目前，已有130余家开发企业4700余户按照新模式办理了预告（预抵）登记。
郴州还推进“上下游”集成化，实现“多合一”服务。笔者在郴州市政务服务中心不动产登记中心服务窗口看到，他们将与不动产登记密切相关的税费征缴、项目验收、水、电、气过户等纳入集成服务，通过线上线下联动，让群众“只进一扇门”“只提一次申请”“只跑一次腿”，实现从“一件事一次办”到“多件事一次办”的提升。
惠企利民，“交房即交证”暖人心
以前，买房子没拿到产权证，很多购房者心里的石头总是落不了地，根据商品房销售制度，开发企业都是“先交房后办证”，交房到交证通常要花两年甚至更长时间，不少楼盘又因未按土地出让合同约定开发建设，导致证件“难产”，购房人迟迟拿不到产权证，由此常常引发矛盾纠纷。如今，“交房即交证”工作机制下，群众再也不用为“证”发愁了。
谁为老百姓办实事、好事，老百姓就给谁打高分。在郴州市行政审批服务局公布的今年上半年“好差评“测评中，郴州市不动产登记中心被办事群众打了10分满分，群众满意率达100%。
一分付出，一分收获。郴州市不动产登记中心通过扎实开展“我为群众办实事”活动，全面推进“交房即交证”常态化，打造新建商品房“一次都不跑”、二手房交易登记“最多跑一次”的“郴州样本”，取得了明显成效。
据了解，仅今年上半年，郴州市中心城区新建商品房办证31869本，二手房交易办证8948本，同比分别增加139%、191%。
“交房即交证，这是一项便民利企的重大改革举措。”在郴州碧桂园南平府购房的曹先生收房拿钥匙后，马上可领取不动产权证书，便于办理子女落户、入学、抵押贷款等事情，充分保障了购房人的合法权益。
“实行‘交房即交证’后，我们企业节省了成本、减少了纠纷。”郴州碧桂园南平府项目负责人表示，以前交房后要继续留守人员来处理办证工作，另外交房后部分业主在装修时随意敲打破坏房屋结构，造成办证核验时通不过而产生纠纷。现在待项目验收合格并办理首次登记后，不再需要开发企业和购房人提出申请、提交材料，登记系统将自动完成一手房转移（期转现）登记，并将不动产权证书按预留的地址免费邮寄给购房人，实现零资料、零跑腿、零见面拿到不动产权证书。“交房与交证同步后，许多纠纷和问题都不存在了。”
不仅如此，针对不动产证办理的一些历史遗留问题，郴州不动产登记中心优化权籍调查流程，积极联系、主动配合市局相关科室及住建等部门，开展历史遗留项目权籍调查及验收工作，去年累计化解历史遗留问题项目49个，涉及户数9652户，已办证9652户。
群众一桩桩、一件件因不动产证而引发的“急难愁盼”问题得到化解，大家的获得感、满意度不断提升。正如郴州市不动产登记中心主任朱海平所说，“交房即交证”虽是一场自我革命，但实现了政府、企业、群众互利共赢：政府凝聚了“民心”，企业提振了“信心”，群众获得了“安心”。
