■ 张 笛  于佳乐

　　打“飞的”旅游，无人机巡查，飞机跳伞体验速度与激情……随着湖南的天空越来越“忙碌”，湖南“低空飞行”时代终于来了！

　　通用航空是国家战略性新兴产业，是促进经济社会高质量发展的新基建、新动能和新增长点，是实施民航强国的重要支撑。

　　近年，湖南省委、省政府将通用航空作为补短板、强弱项、加快供给侧结构性改革等发展战略的重要抓手，出台了一系列产业发展规划、机场布局规划、实施指导意见等支持政策，加快推进湖南通航“飞起来、热起来”。 

　　2020年对于湖南的通航企业、飞行爱好者来说是值得铭记的一年。这一年，湖南省成为全国第一个全域低空空域管理改革试点省，与此同时，湖南省通用航空发展有限公司(以下简称“省通航发展公司”)也正式成立。

　　省通航发展公司坚持“政府引导、市场主导”的原则，全面履行“行业管理平台、低空监视运体、飞行服务中心、产业发展龙头”省级平台职能，统筹湖南通用航空业发展，提出“天地人和”的通航发展模式。

　　一张宏伟蓝图，一个湖南模式——“天地人和”，在艰苦探索、统筹推进中徐徐展开：通过加快搭建低空协同运行管理的“天网”，建设通航基础设施的“地网”，构建通航飞行服务的“人网”，凝聚改革砥砺奋进的“合力”，促进全省通航产业高质量发展，助力湖南通航发展“一飞冲天”。

　　搭“天网”

　　搭“天网”，通过北斗卫星、5G通信等技术运用，建设低空空域监管服务网，实现通航飞行器“看得见、联得上、喊得应”。

　　据省通航发展公司运营管理部负责人张恒介绍，通过推广运用北斗+ADS-B+4G/5G公网三模技术，建设低空监视通信系统，实现湖南全域低空空域监视全覆盖；其次，扩大监视应用范围，强化对专业无人机和超轻型运动类航空器飞行活动的监视，提升通航飞行安全裕度；最后，科学规划全域低空空域和低空目视航路航线网络，为湖南通航多元化发展需求提前谋划，为低空安全高效运行奠定基础。

　　建“地网”

　　通用机场是通用航空发展中重要的基础设施。

　　省通航发展公司已完成《湖南省通用机场骨干网布局规划报告》编制，开展了通用机场批量选址、集中申报试点，加快推进通航基地建设，构建“1+13+N”全省通用机场骨架网（以长沙为中心，加其他13个市州和县区），加快推进14个市州通航机场和通航基地建设落地，让通用航空器“飞得起、行得通、落得下”。

　　“至2022年底实现通用航空基础设施‘市市通’，2035年实现‘县县通’。”省通航发展公司董事长何雄平表示，未来，湖南的通航市场会有完全不一样的格局。

　　连“人网”

　　省通航发展公司坚持以人民为中心的发展理念，以“一窗受理、一网通办、全域服务”为目标，建设低空飞行服务保障体系，为广大通航用户提供便捷安全的服务。 

　　建设长沙飞行服务站软硬件系统，搭建综合性服务平台，实现通航飞行保障数字化、智慧化，简化飞行计划申报程序，为用户提供“一站式”申报服务。健全制度保障，建立系统飞行服务配套的程序、规范、制度。组建专业化运营队伍，为用户提供优质服务。建设商业APP，实现消费者的手机端、通航企业的电脑端和飞行服务系统的互联互通，让广大消费者“享飞就飞”，促进通航生态圈的形成。

　　强“协同”

　　为统筹引领全省通用航空业专业化规模化发展，除搭“天网”、建“地网”、连“人网”，省通航发展公司还大胆围绕“和”字做文章，强化空域协同运行管理。建立军地民三方低空空域协同运行管理机制，实现低空空域的“默认开放、公告关闭”。

　　——构建湖南省低空空域协同运行管理机制，在不改变空域管理权属的前提下，推行实施协同融合监督管理。

　　——建立湖南特色的“四员”组织保障机制。省低空空域协同运行管理委员会当好“指挥员”，省直部门当好“服务员”，省机场管理集团当好“保障员”，省通航发展公司当好“战斗员”，统一思想，营造和谐、齐心、团结的改革氛围。

　　——加强与军民航等单位的日常协调工作，共享改革进展，强化沟通和合作，形成强大工作合力，确保湖南低空空域管理改革试点工作顺利实施。

　　当前，省通航发展公司积极推进“天地人和”模式，围绕低空经济生产要素，不断夯实通航发展基础，全力促进低空经济发展。充分发挥省级平台职能作用，开展应急管理、医疗救治、城市安防、交通指挥等公共航空服务；发展航空教育培训、航空旅游、航空体育运动、航空科普体验、短途运输、飞机6S服务等消费类飞行服务和无人机物流；协助发展通航产业园，促进通航装备研发制造。推动通航投资基金、融资租赁、设计咨询评估、通航维修等“通航+”产业发展，加快完善通航发展全产业链，全力将通用航空产业打造为服务经济社会发展的现代化产业。

　　“我们将加快创新、大胆探索，积极推动湖南省低空空域管理改革试点，统筹协调全省通航产业发展，壮大我省低空经济。助力湖南通航发展飞出‘加速度’，希望探索出一个可推广、可复制的‘湖南模式’。”何雄平说。

　　湖南通航，“享”飞就飞

　　坐上直升机，从另一个角度欣赏城市的美；研学教育不仅走出教室，还有可能“飞”上天；滑翔、跳伞，体育爱好者不可错过的速度与激情……

　　2020年，湖南获批成为全国首个全域低空开放试点省份，“城市通用航空”等新业态将在湖南顺势蓬勃发展，航空物流快递、共享“飞的”、航空旅游、航空运动等将全面进入人民群众生活中。

　　◆航空旅游

　　“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，从天空俯瞰湖南的山山水水，将是怎样一番景象？

　　航空旅游为游客带来了全新的游玩体验，发展势头强劲。据统计，仅2020年上半年，安化县云台山景区（3A级）实现航空旅游2000多人次，节假日旅客最长等待时间超过4小时，只为一睹“云上”看“云台”的奇景。

　　湖南发展航空旅游有得天独厚的优势，目前拥有5A景区14个，4A景区92个，其中以自然风景为主的占90%，另有39个全域旅游基地，全省旅游业收入已在2019年突破1万亿元。

　　作为旅游业转型升级的重要抓手，航空旅游市场需求极大。“十四五”期间，我省将在张家界、衡山、崀山、洞庭湖等以自然风光为主、旅客量大的景区景点率先发展航空旅游。

　　◆航空运动

　　无论是高空跳伞的惊险刺激还是热气球的浪漫惬意，越来越多的航空运动，总有一项适合你。

　　“飞天”是人类共同的梦想，今后，“飞天”不再专属专业飞行人员，快来与蓝天白云亲密拥抱吧。

　　早在2020年“五一”小长假，长沙黑麋峰航空营地就在“朋友圈”火了一把，不少游客前来打卡滑翔伞体验项目，单日最高实现430人次消费，游客等待时间最长超过3小时。

　　航空运动主要有滑翔伞、动力伞、高空跳伞、热气球等运动项目，是全民体育运动行业转型升级的重要抓手，已被国家列入“十四五”重点支持范围。

　　湖南计划“十四五”期间，通过专业化资源整合，在全省14个市州全面普及航空运动，建设专业基地，培育专业技术人员。

　　◆航空文旅研学

　　飞机飞行的原理是什么？飞机是如何制造出来的？一名合格的飞行员要经过哪些培训？

　　未来，孩子们可通过航空文旅研学，边学边玩，在沉浸式互动体验中，掌握这些专业又深奥的航空知识。当然，对航空感兴趣的成年人也可以来“补课”。

　　当前，面向大中小学生服务的文旅研学基地以红色教育基地、科普馆、博物馆为主，有内容同质化趋势，体验式教育供给不足，而成人文旅研学基地还是空白。

　　航空文旅研学恰好填补了这一空白。“十四五”期间，我省计划在经济基础好、人口基数大的市州，建设5个左右航空文旅研学基地，促进行业转型升级。在通用机场或运输机场所在地，建设集航空科普、航空教育培训、航空体验、兴趣技能培养、航空运动等功能于一体，服务学生和成人的新型文旅研学基地。

　　◆航空驾驶员培训

　　打“飞的”去旅游已不是新鲜事，开“飞的”出行，你心动了吗？

　　未来，通过专业航空驾驶员培训，驾驶各类通航飞行器能一圆你的“飞行员梦”。航空驾驶员培训是通用航空全产业链最前端的基础性环节，为飞行类服务提供专业人员保障，培育壮大私人飞行、航空运动等消费群体，对行业整体发展起根本性保障作用。

　　目前，湖南该行业发展刚起步，计划分商照、私照、运动照和航空体育照等类别进行培训。

　　◆航空物流

　　新西兰的小龙虾、智利的樱桃，上午运到长沙，当天就能被端上湘西地区村民们的餐桌。低空空域管理改革，为商业化、规模化发展航空物流、快递夯实了基础。

　　通过无人机配送生鲜，不管多么偏远的山区，都能保证点对点及时配送。我省的深山好物，也将能更便捷地通过无人机运送到集散点，迅速销往全国，甚至出口海外。

　　“十四五”期间，前两年，我省计划在长株潭地区选择30—50个社区，先行先试发展城市航空物流，同时，在全省范围内选择3—5个点，试行高附加值鲜活农林产品物流。“十四五”后期，在省内外大中城市全面推广，将运营模式延伸至镇、村、组，发展乡村航空物流。