尹 萍  亚 平

　　登千古名楼，观巴陵胜状。

　　“岳阳楼区发生了翻天覆地的变化，如今车水马龙、高楼林立、尽显繁华，有了更多打卡的好去处!”在岳阳大道，资深摄影师谢皓不停按动快门，记录城市美景。

　　打开巴陵的城市画卷，美得醉人：云卷霞舒绕洞庭，青山连绵横霖雾；大道通衢势如虹，座座高楼冲云霄；蓝天净水绿满城，惬意舒心享安宁。

　　依托科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区“五大战略”，岳阳楼区积极担当城市建设、城市管理、城市服务、城市运营主职主责，成为岳阳大城市建设的核心引领区和首善之区。

　　善谋——城市建设筑就新高地

　　“从没想过巴陵大桥周边能像今天这样整洁漂亮。”在东茅岭街道桥头社区居住了近40年的居民方建新，看到城市变化，竖起了大拇指。

　　巴陵大桥的变化体现了岳阳楼区今年老旧小区改造的新思路。以老旧小区改造为契机，今年全区改造老旧小区204个，惠及居民26357户。昔日的城市“疤痕”已变身为靓丽风景。

　　当风轻借力，一举入高空。该区共投入专业设计人员千余人次，深入一线走访调研，对全区符合改造的老旧小区进行精准摸底，编制了岳阳楼区老旧小区改造“十四五”规划纲要，计划在2021年至2025年改造老旧小区758个，涉及房屋2.72万栋、居民15万户。岳阳楼区委书记、岳阳楼区老旧小区改造工作领导小组组长曾平原说：“要让老旧小区改造久久为功，成为构建新发展格局的有力抓手。”

　　回溯时光，2015年以来，全区先后实施土地依法征收，棚改项目85个，动迁居民2.8万多户，腾地1.3万亩；坚持把土地出让作为棚改由拆转建的关键一步，配合完成土地出让100宗，净用地5473.79亩，为推动城市转型升级、基础设施配套腾出了广阔空间。

　　借得雄风成亿兆，何惧万里一征程。该区坚持以路网建设拉开城市框架，以管网建设促进城市提质，湘北大道、德胜北路延伸线等27条城市主次干道建成通车，炮台山路、环宇路等86条小街巷实现提质。

　　城市外围的东环线、南环线相继拉通，西环线、北环线试通车，京广铁路城区段东移项目立项启动，中心城区“外部配套成环、内部纵横成网”的地上大交通格局正在加速形成。

　　注重地上地下同步、路网管网共建，争取三峡集团投资62亿元，完成市政主管网改造34.3千米，“高效联通、绿色生态”的地下大管网体系加快完善，城市发展空间格局更加清晰。

　　岳阳楼区城市布局日趋合理，发展空间更优更大，引来友阿集团、金茂集团、融创集团、祥源集团等安营扎寨，形成商贸、金融、休闲、文旅、物流、康养、教育为产业主体的发展新格局。目前，该区有30多个在建重大项目，完成投资超100亿元，为高质量发展增添了新动能。

　　以党建带城建，在项目部成立临时“党支部”，组建“党员突击队”，如今里子与面子、地上与地下、硬件与软件相统筹，不断推动城市建设由外延式扩张向内涵式提升转变。

　　善治——城市管理绣出新景致

　　一座舒适惬意的城市，管理比建设更重要，品质比速度更重要。

　　然而，随着时间的推移，基础建设和公共设施配套滞后、违章建筑密集、房屋道路老旧破损、环境卫生脏乱差等问题，成为岳阳楼区执政者的“心病”。

　　“要强化环境综合治理，提升城市内涵和‘颜值’。”岳阳楼区委副书记、区长白再兴表示，要全面提高首善之区品质竞争力。

　　今年初，岳阳市全面启动强化基层治理和事权属地管理改革，大刀阔斧向区（县）放权、为园区松绑，进一步放开基层一线干事创业的手脚、夯实基层社会治理能力的基础。

　　作为中心城区，岳阳楼区城市管理领域承接了城管执法、市容环卫、园林绿化等市直单位绝大部分事权接转工作，涵盖机构达20个、人员3000多人。

　　交通、环保、市容一头连着高质量发展，一头连着品质生活，岳阳楼区实施环卫治脏、市容治乱、禁违治违、交通治堵、环境治污、治安治差“六治行动”，用心用情抓，抓一件成一件。

　　交通更畅了——一条条行道改造提质，出行变得舒适畅通。该区通过拓展一批、改造一批、新建一批社会停车场，有序开放23个区属机关单位停车场，全面加大背街小巷乱停乱放、占道经营等违法行为的劝导监管。整合资金7000余万元，建成平面停车场30余个，新增停车位8000余个，盘活区内停车位7000余个。建立辖区交通秩序整治联动机制，聚焦城市重点拥堵路段，设立交通疏导管理站，持续缓解中心城区“停车难”“出行难”问题。

　　湖水更绿了—— 通过源头治理、生态修复、长效管控，昔日的东风湖从“黑臭水体”蝶变成生态公园，打造成全省乃至全国生态优先、绿色发展的样板。洞庭街道东风湖社区居民来到东风湖生态公园散步时感叹：“东风湖水清澈，还有候鸟翩然起舞，仿佛置身天然氧吧。”   

　　市容更美了—— “城乡同步、同频共振”环境卫生提标扩面专项行动中，城市背街小巷、城中村、城乡结合部等重点区域得到治理。

　　卫生更干净了——清除卫生死角10900处，清理大型陈年成片垃圾90处，清理垃圾3.5万余吨，处置建筑垃圾14.8万吨，整治违规菜地31.3万平方米。

　　城市更宜居了——去年以来，统筹推进“拆违促发展”专项行动，提质老城区，改造旧城区，振兴古城区，拓展新城区，先后拆除违建3708处、33.87万平方米，消除占用消防通道违建150处，提质改造4个农贸市场。腾退空间建设精品公园3处、绿地3000余平方米、停车位455个，“拆违”预计为城市建设节约成本16亿余元。“大城市”气质越来越好，居民满意度也越来越高。

　　城市更平安了——统筹实施“平安楼区”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，常态化开展禁毒、黄赌毒乱象、电信网络诈骗、非法集资等打击治理行动，刑事立案数、接处警量较2015年同期分别下降20.4%、28.3%，社会治安形势持续好转了。信访总量较2015年下降65%。

　　一项项荣誉接踵而至，为岳阳蝉联“全国文明城市”、获评“中国最具幸福感城市”“全国宜居城市”“中国十大心仪之城”作出了突出贡献，市民获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　善为——城市服务展现新风貌

　　比荣耀更为真切的，是人们的幸福感。

　　幸福感，来自解决群众“急难愁盼”问题。岳阳楼区坚持党建引领，将“我为群众办实事”贯穿党史学习教育始终。今年来，岳阳楼区大力推行“党建+网格化微治理”工作，根据“街巷定界、无缝覆盖、因地制宜、规模适度”的原则，将全区划分为675个大网格、1819个微网格，在大网格建党支部，在微网格设党小组，把党建工作触角延伸到社会治理的微单元；发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动群众参与社会治理，激发自治活力，解决急难愁盼问题。家住洛王街道瑶塘坡社区私营街的居民王景文乐呵呵地说：“社区很快实现了我要求安装新路灯的心愿，太幸福了！”

　　幸福感，来自教育资源的优质。该区推进“教育强区”建设，投入2000万元，完成45所学校电路改造、2546台空调安装，去年年底已投入使用。投入5.6亿元，新建白杨坡小学，新建和改扩建学校28所，率先完成“大班额”化解任务；推动学前教育普惠发展，公办幼儿园在园幼儿占比达50.8%。

　　幸福感，来自医疗体系的完善。推进“健康岳阳楼区”建设，14大类55项国家基本公共卫生服务实现全覆盖，推广家庭医生签约服务，投入2亿元新建或改扩建妇幼保健院等医疗机构9家，被评为“国家慢性病综合防控示范区”“全国基层中医药工作先进单位”。

　　幸福感，来自于疫情防控的有力。进入常态化疫情防控以来，岳阳楼区坚持人物同防、多病共防，建成3个PCR实验室，完成区人民医院发热门诊、隔离病房改造，加强市场监管、核酸检测等20项能力建设，常态开展市场外环境和冷鲜物品抽样检测。率先在全市启动新冠疫苗接种工作，得到中央、省、市和社会各界的充分肯定。

　　幸福感，来自于奔小康的速度。依托麻布山省级森林公园生态资源优势，整合各类项目资金2亿多元，统筹实施精准扶贫、新农村建设、健身乡村旅游“三合一”工程。2017年在全市率先实现整体脱贫，并获评全省脱贫攻坚先进县市区。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深化郭镇田园特色小镇创建，郭镇乡获评省级“美丽乡村示范镇”，麻布村评为省级“精品乡村”。

　　当然，在岳阳楼区，幸福远不止这些，一组数字可以见证：财政民生支出占比稳定在80%以上，五年累计办理民生实事71件，新增城镇就业4.77万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇居民人均可支配收入达到40542元，较2015年增长45.4%。

　　2015年，岳阳楼区荣获“全省全面小康推进工作十快进县”称号，2020年全面建成小康社会总体实现程度达到96.2%，超额完成市定目标任务，总体实现“第一个百年”奋斗目标。

　　善成——城市运营步入新发展

　　“岳阳楼区作为全市核心枢纽，区委区政府超前部署，出台了系列支持企业发展的新举措，让我们备感振奋、备受鼓舞。”岳阳公路桥梁基建总公司党委书记、总经理黄河在岳阳楼区加快推进高质量发展动员大会上说，未来，公司将立足新发展阶段，加快自身转型升级，全面发挥好“投融建管”产业链优势。 

　　今年4月，岳阳楼区为20家企业、74名企业负责人发放总计593万元政府扶持奖金，并颁发奖牌、奖状。其中，岳阳市公路桥梁基建总公司共获得164万元奖金，为金额最高获奖公司。这是岳阳楼区落实《岳阳楼区促进区域经济发展扶植奖励办法》的重要举措，涉及金融业、建筑业、高端服务业、文旅业、物流业、楼宇经济、总部经济等7个方面，精心设置奖励扶植政策，推进招商引资与创新创业。

　　企业是现代社会的细胞,是市场经济的主体，是城市发展的基石。目前，岳阳楼区已有各类市场主体7.1万户，其中企业1.6万户。区金融办负责人说：“我们将以服务区重点项目为主要目标，以区规模企业为主要载体，加强部门协作，通过筛选有影响、规模大、前景好的企业和项目与银行开展银企对接，促进签约资金尽快落实到位。”

　　岳阳楼区安排区级主管领导、分管领导、牵头责任单位联手帮扶金融保险行业、建安房地产行业、工业、农业、商贸服务业等重点产业，推动企业增产、增效、增收，扶持企业做大、做优、做强。

　　该区深化“互联网+政务服务”，最大限度精简审批事项、压缩审批时限，让企业和群众办事更快捷、更高效，真正让企业和群众“只进一扇门”“最多跑一次”；建立区委跟踪调度重大项目、区级领导定点帮扶重点企业工作机制，营造了法治化、便利化、可预期的营商环境。

　　为了推动经济社会稳步发展，岳阳楼区出台《岳阳楼区协税护税工作实施方案》《关于区经建投市场化转型和区属国有资产集中统一运营管理的实施方案》等，推进财税体制改革，并将区经建投转型为商业类区属国有实体企业，新设立岳阳市智慧城区建设开发有限公司、岳阳市岳阳楼区国有资产经营管理有限公司，为做好城市建设融资争资提供平台载体。该区于2019年、2020年连续两年获评“全省推动高质量发展成效明显的县（市）区”。

　　装点此关山，今朝更好看。站在新时代高质量发展的历史方位，岳阳楼区正拉开现代化建设新序幕，昂首走向灿烂辉煌的“十四五”，跑出大城市建设加速度。