卢灵隐 李月争 李启璇 欧阳林
极人文之盛，兼水陆之便。
地处湘北、西揽洞庭的岳阳县，古称巴陵。它距长沙100 多公里、武汉200公里，成为武汉城市圈与长株潭城市群叠加地区。
近年来，岳阳县坚持绿色发展理念，抢抓长江经济带建设战略机遇，积极谋划，科学布局，踏响了高质量发展的铿锵足音。
转型 ——绿水青山就是金山银山
岳阳县南纳三湘四水，环抱八百里洞庭，优越的自然条件赐予其了丰富的砂石资源，砂石蕴藏总量16亿吨，是湖南砂石开采的“黄金矿区”。
过去，河道里，采砂船只横行无阻；河岸边，矮网林立，沙堆横陈。砂石、渔业资源的无序盲目开采，给防洪安全、供水安全、航运安全和水生态安全带来了巨大威胁。洞庭湖在哭泣，芦苇荡在哀伤，防洪堤坝在呻吟。
然而，以牺牲环境为代价换取一时的经济增长绝非好事。
全力守护一江碧水
“我们会像保护我们的眼睛一样保护东洞庭湖。”岳阳县新一届班子上任时，县委书记田文静就向全县人民作出庄严承诺。时任县长曾平原也表示：“以洞庭湖保护和治理为重点，全力以赴打好环境治理战役。”
自2017年起，该县东洞庭湖水域实行全面禁采。自2019年起，实行东洞庭湖十年禁捕，向全县发出了一道道守护一江碧水的“作战令”。县委书记亲自挂帅，成立了生态环境保护委员会和突出环境问题整改领导小组，将生态环境保护工作列入县委常委会、政府常务会的议事日程。
对管理秩序的放任，就是对环境污染的放纵。2017年以来，县委、县政府全面铺开专项整治行动，组织开展“洞庭清波”执法活动500余次，出动执法人员4000余人次，共破获非法采砂案件9起，留置300余人，刑事拘留81人，逮捕起诉35人，判处有期徒刑13人，没收非法采砂款9100余万元，逮捕人数之多、影响之大，开启了全国河道采砂打击处理的先河。
为了守护好一江碧水，岳阳县不等不靠、不惜代价，在东洞庭湖打响了矮围网围整治歼灭战，共拆除矮围85处，面积26.1万亩，矮围长度1000余公里，全面消除非法捕捞隐患，切实保护了10万多渔民、苇民的切身利益。
一江碧水供诗砚，两岸青山作砚屏。通过强力整治，东洞庭湖非法采砂、过度捕鱼现象基本销声匿迹，曾经“高炮”林立的河道逐步回归宁静，一度浑浊不堪的水质重现清澈。
全力守护“大水缸”
铁山水库建成于上世纪80年代，水库集雨面积493平方公里，水域面积41.6平方公里，总库容6.35亿立方米，为湘北最大的水利工程，从1994年开始，成为岳阳市民的饮用水源地。
近年来，岳阳县把保护好全市人民的“大水缸”当作重大政治任务，全力确保岳阳市区及沿线县乡100多万城镇居民的饮水安全。
铁山水库作为岳阳市民的“大水缸”，绝非一家两家的事；但县委、县政府顾全大局、放眼长远、用心守护，实行最严厉的水源管控。一是控迁。除婚姻、生育、退伍等法定政策原因外，库区内各村（居委会）禁止外来人口迁入。二是控建。实施最严格的控建拆违办法，对禁建区、严控区、规划区的村民建房申请严格把关，严禁不审批建房、不按规范建房，对违章建设坚决予以拆除。三是控伐。严禁毁林开垦，一、二级保护区实行封山育林，准保护区禁止皆伐。四是控采。加强对采石、采矿、取土洗砂等活动的治理，禁止库区内一切采砂活动。五是控工。禁止一切工业项目进入库区，不新增工矿、木材加工企业，严格控制生产企业办证、续证。六是控养。将铁山库区一、二级保护区现有规模养殖业一次性全面退出，改垃圾焚烧填埋处理方式为垃圾压缩中转模式，实施公司化服务外包，保护区1.5万户村民房屋纳入 “四池净化”项目，10055户生活污水纳入环保处理，库区生活污水直排得到有效控制。
通过实施最严格的保护措施，铁山水库水质稳定达到地表水Ⅱ类水质标准，91%的指标达到Ⅰ类，水质级别为优，全市人民的饮用水得到切实保障。
全力守护美丽家园
你若盛开，清风自来。为了营造整洁靓丽的村庄，2018年以来，岳阳县委、县政府提出“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、规规矩矩”的整治目标，坚持环境改善与基础配套一起抓、集中攻坚与整章建制一起抓、观念转变与风尚文明一起抓，深入开展农村“空心房”和村庄清洁行动集中攻坚，努力推动农村面貌大提升、大变革、大改善。
该县以“空心房”整治作为突破口和先手棋，共拆除“四房”（违建房、危险房、空心房、零散房）21738栋、344.6万平方米，拆除偏杂屋2695栋、13.2万平方米，拆除棚架近1119个、41714平方米。拆出来的旧房被还原成了林地、绿地，种上了苗木瓜果，一派生机盎然。
农户建房方面，实行全县一盘棋，严格执行农村村民建房管理规定，坚持一户一宅、建新拆旧，严控分散建房,从根本上解决了农村违规建房的执法问题和散乱布局问题。按照“串珠成点、连点成片、以片带线”的思路，推进人居环境示范点、带、片建设，重点推进“五线三片八个点”示范打造，即以全县5条主公路为轴，布局34个人居环境整治示范村，建设三个示范片区、8个精品村庄，开展15个全县最美村庄创建，完成道路、堤岸绿化680公里，建设村庄“小三园”（小果园、小花园、小菜园）绿化600个380亩，完成庭院绿化8000余户，新增路灯13000余盏。
过去，环境卫生治理采用“政府搭台、群众看戏”的模式，治理效果不尽如人意。这几年来，该县全面实行政府、社会、农户“三责合一”的治理模式，房前屋后卫生由党员联户负责、农户挂牌清扫，公共区域、公路沿线由保洁员负责打扫清运，垃圾清运采取社会化服务，统一打包给环卫保洁公司实行公司化运作，全县176个村实现了农村垃圾无害化集中处理。
针对养殖污染问题，在铁山库区推进厕所改造和黑臭水治理结合工程，全面配套农户四池净化系统，建设无害化处理系统5000余套；引进浙江污水处理技术，组建中水公司，试点建设了生物处污系统并取得成功。全省唯一的枫树湾大型生物天然气工程和病死畜禽无害化处理系统，被称为岳阳模式，得到农业农村部的充分肯定。
通过以点带面，示范引领，岳阳县成功创建全国文明村3个、省级美丽乡村建设示范村6个、市级美丽乡村建设示范村20余个，黄沙街镇、荣家湾镇被评为全市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚示范乡镇。
突破 ——高质量发展才是硬道理
全域环境的极大改善，为岳阳县赢得了一个个响亮的金字招牌：湖南经济发展快进县、湖南农村人居环境示范县、湖南全面小康十快进县、全面小康推进工作优秀县、国家卫生县城、全国文明城市提名城市、洞庭湖生态经济优秀县。这些荣誉所奠定的坚实基础，为岳阳县的发展赢得了发展的先机，注入了新的动力。
坚定不移抓实体经济
工业产业是经济发展的生命线。
“把园区作为创新驱动、转型发展的主战场，打造要素集聚、特色鲜明、活力迸发的产业高地。”县委副书记、县长肖湘晖在全县干部大会上吹响了冲锋号。
于是，该县县委、县政府牢固树立了“实力看工业、工业看园区”的发展理念，坚持以改革创新引领园区转型升级，强力推动工业经济发展。
园区要有吸引力，必须自身具备较强的承载能力。园区在机构上实行高效率整合，一改过往“两园”互不隶属、合力难形的被动局面，完成了县生态工业园、建材产业园合并重组，统一归口岳阳高新技术产业园区管理，实现了人、财、物、事的充分融合；在推进土地征收抓增量土地的同时，扎实推进“僵尸企业”清理，加快“腾笼换鸟”步伐，盘活土地和资产，园区开发面积扩大到13700亩；建成园区污水处理厂，完成工业大道近5公里的主干道路白改黑、绿化和美化，园区整体形象和品位大幅提升；配套建成500套公租房，帮助企业解决吃、住、行等实际问题；建成园区创新创业服务中心，加快放管服改革步伐，全面推行企业服务派驻制，从发改、国土、规划、住建、环保、林业等和涉企行政审批紧密关联的职能部门选派业务骨干常驻园区，实行一对一、点对点无缝对接服务。
栽得梧桐树，引来凤凰栖。通过因势利导、因地制宜，瞄准世界500强、全国500强和区域性龙头企业、领军企业，园区逐步形成以科伦制药、健强药业、利尔康生物、嘉盛医药产业园为龙头的生物医药及原药制造产业；以天欣科技、岳盛新材为龙头的建材家居及新材料产业；以宸博铝业、大力神机械、湘商智能、贝特新能源为龙头的智能制造及电子信息产业，生物医药产业片区、建材产业片区和临港产业片区“一园三区”的产业骨架基本形成。2020年实现工业总产值300亿元，吸纳1.6万人就业。截至去年，新增规模以上工业企业42家，达到190家。规模工业总产值达到685亿元，年均增长5.8%。新增高新技术企业22家，达到38家。
坚定不移发展现代农业
“过去农民养不活自己，自己的土地大都抛荒，现在土地都集中到了种粮大户、合作社手里，地里忙碌的身影又回来了。”这是目前岳阳县农业发展的写照。
岳阳县以“做强现代农业”为目标，大力发展优势特色产业，全县发展省级龙头企业8家、市级龙头企业18家，5家企业成功挂牌上市，创建国家级示范社15家、省级4家，培育省级示范家庭农场4家、市级32家，入社农户达4.6万户，成功获批全国农民合作社质量提升整县推进试点县。2016、2017、2018年连续三年获评全省粮食生产工作先进县，2019年落实粮食安全省长责任制工作得到省政府表扬奖励。
农业的出路在特色产业。经过充分调研和论证，县委、县政府确定肉鸽、黄茶、油茶、金盆柚、特色蔬菜（兰花萝卜）作为县级特色产业进行重点培育，打造农业品牌。在肉鸽方面，引导全民鸽业打造岳阳王鸽品牌，2019年，岳阳王鸽获评国家地理标志产品，特色主导产品肉鸽获得湖南省特色农产品称号，岳阳“鸽王天下”酒店管理有限公司在中国国际食品餐饮博览会上荣获《2019年度食材明星品牌》。黄茶方面，重点打造山水湖黄茶特色产业园，建成800亩标准化、有机良种黄茶种植示范区，获评2019年度现代农业特色产业园省级示范园。油茶方面，引导龙头企业金可可食品科技有限公司在省城设立集展厅、仓储、办公为一体品牌运营中心，获得“湖南省消费者信得过品牌”“央媒走基层食品放心跟踪单位”等系列荣誉称号。金盆柚方面，引导惠泰云农业科技有限公司在全县9个乡镇布局5万亩种植示范基地，其产品远销日本、韩国等多个国家，年销售额7950万元，年创外汇额40万美元。在特色蔬菜方面，引导天裕生态农业发展有限公司在全县发展萝卜、莲藕、豆角、笋等蔬菜种植近2万亩，产值达3亿元，不断做大做深岳阳“兰花萝卜”老字号和地理标志产品。该县现已成功创建省级以上农业品牌78个，其中国家级农业品牌23个，“三品”认证20个。
坚定不移推进文旅融合
岳阳县自然风光秀美，人文历史突出，1700年的历史沉淀了优秀的民间技艺、非物质文化，旅游优势明显。通过立足“旅游活县”战略，该县扎实推进旅游重点项目建设，打响了“湖光山色、淳美巴陵”旅游品牌。
创品牌是做好文旅工作的主要思路。目前全县建成具备接待功能的旅游景区30多个，其中4A级旅游景区1个、3A级旅游景区3个、省五星级乡村旅游区点4个、省四星级乡村旅游区点3个。2018年岳阳县被评为“中国最美山水生态旅游名县”，张谷英镇被评为湖南省首批十大特色文旅小镇、湖南省文明风景旅游区，并荣获“港澳青少年内地游学基地”称号。
坚持招大商、引大资是做好文旅工作的重要方法。岳阳县委、县政府先后多次与深圳华侨城、中稹集团、武汉欢乐谷、广州千府集团、市城建投等多家企业对接洽谈旅游项目，成功引进大云山生态旅游开发项目、张谷英全国高校艺术创作与写生基地项目、岳阳桃李春风文旅小镇项目，初步形成了东洞庭湖生态游、张谷英民俗文化游、铁山湖山水游、新墙河抗战文化游“四大旅游板块”。争取到2025年，接待游客人数达到1300万人次，旅游总收入突破100亿元。
底色 ——把支部建在工作一线上
“把组织建在一线，让党员冲在前面”，这是岳阳县历来的工作传统，也是做好各项工作总结出的成功经验。该县以党支部“五化”建设为标准，以党建引领发展为主线，坚持一切工作到支部的鲜明导向，开展党建引领农村乡村治理、脱贫攻坚、村级集体经济发展、乡村振兴、扫黑除恶专项斗争等示范创建行动，总结提炼了一批可观摩、可复制、可推广的党建工作品牌。
疫情防控的路上决不能倒一人
疫情防控阻击战期间，岳阳县共组织314个基层党组织、1.1万名党员，成立临时党支部21个，设立党员责任区564个、党员示范岗1385个，启用自制流动宣传车197台，组建党员宣讲队165个、党员服务队205个，用实际行动守护着全县73万人民的生命安全。
“新年好，请停车接受检查，谢谢您的配合！”全县各交通要道、高速出口用彩条布搭建的简易棚外党旗高高飘扬。为了进一步织密疫情防控网，29名县级领导带领320名党员干部对城区所有路段实施“路长负责制”，实行“一路一长”“一路一专班”，使城区29条道路都有了“承包责任人”。正是由全体党员织成的“天罗地网”，使得岳阳县成为全市确诊病例最少的县（市）区。
脱贫致富的路上决不能漏一人
“脱贫路上决不能漏一人。”县委书记田文静常将这句话挂在嘴边。近年来，县委、县政府充分发挥党建引领功能，强力推进“三帮三带”助力脱贫攻坚，把铁山库区作为脱贫攻坚主战场，举全县之力集中攻坚，扎实推进“十大扶贫工程”，全面落实各项帮扶政策，扎实开展脱贫质量“回头看”，突出抓好兜底保障、稳岗就业、产业帮扶和消费扶贫。2020年全年实现贫困劳动力外出务工10397人，帮助贫困户销售农产品525万元，全年脱贫1123户2683人。全县46个贫困村全部退出，28939人全部脱贫，73万岳阳县人民步入了全面小康的康庄大道。该县连续4年获得“全市脱贫攻坚先进县”，2018年获“全省扶贫宣传信息先进单位”。2020年县扶贫办获评全国脱贫攻坚先进集体。《湖南日报》、《岳阳日报》、新浪新闻等媒体对该县做法进行了报道。
党员派到一线。该县建立了县、乡、村“三级书记”抓扶贫的工作机制，县委书记任精准扶贫领导小组组长，15名县委常委会组成人员联乡镇，36名县级领导对应帮扶36个贫困村和34个非贫困村，乡镇党委书记、乡镇长联重点帮扶村，360名驻村帮扶干部驻村帮扶，从县乡机关选拔优秀党员干部到村任职，193个村（社区）实现第一书记全覆盖。80个帮扶单位与35个贫困村实行支部结对共建，确保了尽锐出战、不漏一人。
支部建在一线。该县积极探索“支部+合作社+贫困户”帮扶新模式，1558名机关党员结对联系2490名贫困村党员，培育党员致富带头人608名，成立全民鸽业、罗内土鸡等合作社73家，吸纳贫困户3252户，户均增收4870元。1305名机关干部结对帮扶2506户贫困户，因地制宜发展红薯、龙虾等特色种植养殖产业，有效实现了从“输血”到“造血”的转变。
公平公正的路上绝不能亏一人
过去，县国有资产管理乱象丛生、积弊已深，少数门面和绝大部分存量公房被私人无偿占用、借用，违规层层转租、高价转让，让现有经营户经营成本高昂，每年流失的国有资产收益在2500万元以上。这对社会公平正义和社会诚信造成了极坏影响，各界反映十分强烈。
“坚决顶住所有压力，破除万难，也要把这件事办成。”县委主要领导旗帜鲜明地支持整治工作。整治过程中，1100多名党员干部主动上门走访承租户7000多人次，调处各类矛盾纠纷2600多个。
县整治办成员方林被检查出患有白血病，谢绝住院治病安排，坚持和同事一起加班加点；县市场建设管理中心主任李细雄的父亲因脑溢血住院，而他仍坚持在一线做经营户的思想工作；县民政局福利院干部罗芳怀孕7个月仍坚持上门做工作，这样的感人事件每天都在发生。
正是凭借党员深入群众、联系群众的工作作风，推动了整治工作决战决胜。原租户徐小超说：“我开始很有抵触情绪，但他们每天都上门来讲道与理，讲情与法，我被感动了。”
从5月初启动专项整治到10月底圆满成功，不到6个月时间，全县1188宗、13.6万平方米、市场价值达10.8亿元的国有经营性门店及存量公房回归国有，现有经营户承租的租金下降40%以上，公平正义得到维护，人民群众交口称赞。人民网、凤凰网、新浪网、新湖南等媒体予以推介，《湖南日报》市州新闻头条进行了宣传，三湘风纪网首页刊出经验材料。
开弓没有回头箭，不获全胜不收兵。岳阳县将以更加饱满的政治热情、更加昂扬的奋斗姿态、更加务实的工作作风，团结带领全县73万干部群众一道步入全面小康社会。
