湖南日报·新湖南客户端记者 周帙恒

　　通讯员 杨众华 陈俊宇 伍交才

　　伴随经济快速发展，城市面临着“成长的烦恼”：环卫设施欠缺、占道经营突出、公共设施破损，群众对美好生活的新需求让基层工作“有心无力”……

　　为破解这些难点，近年来，怀化市鹤城区积极践行共建共治共享理念，建立健全城市基层党建“五级治理模式”，走出了一条以城市基层党建引领基层治理的新路子，开创了基层社会治理新气象。

　　党建统领，下好共建共治“一盘棋”

　　鹤城区城中街道三角坪社区床单厂小区是鹤城区的老旧小区，多年无党组织、无物业、无自发管理，各种问题错综复杂。社区干部坦言，“在有限的资源条件下，仅靠社区自身的力量把问题全部处理好，简直难于登天。”

　　如何走出社区治理“单兵作战”困境，鹤城区把加强城市基层党建作为城市经营管理的“一号工程”，出台加强城市基层党建推进社会治理创新的意见，建立健全“街道大工委—社区大党委—小区党支部—网格党小组—楼栋党员中心户”的城市基层党建“五级治理模式”，逐级明确党建工作职责任务，推动党组织“触角”从社区党委下沉一级至小区、网格、楼栋，将党的工作细化到户到人，推动基层治理翻开新的一页。

　　有了党组织这个“主心骨”，各方力量很快凝聚成团。如今，床单厂小区干净整洁、绿木葱葱、停车规范、邻里和谐，与过去乱搭乱建突出、垃圾臭不可闻的居住环境有了天壤之别，邻里街坊喜悦之情溢于言表。

　　服务融合，找准高效便民“风向标”

　　“去年除夕夜，我住的这栋楼化粪池溢出来了，联系不到维修师傅，只好向小区网格长葛岳辉求助，没想到葛主任很快就来处理，还自掏腰包垫钱修好了化粪池。”床单厂小区业主曾竹英说。

　　类似这样的小事急事在社区数不甚数，如果不及时处理，就会留下隐患，甚至激化矛盾。基层问题纷繁复杂，归根结底要找准高效便民这一“风向标”。

　　鹤城区实施到户到人的网格服务，把党小组建在网格上，把党员聚在网格上，把职责定在网格上，把服务送到网格上，充分发挥党员先锋模范作用，为群众提供高效便民服务，不断提升群众满意度。目前，全区共划为411个网格，每个网格成立党小组，配备至少1名网格员，并将城管、环卫、渣土、街道办等单位工作人员一并纳入网格服务，共同解决老百姓“急难愁盼”问题。

　　在党小组的统筹下，网格员实施“经常走访要到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家”服务，社区、网格坚持开展“三必到，五必访”服务群众活动。通过网格化服务，居民的很多问题得到了精准高效解决。

　　强化支持，夯实基层治理“硬堡垒”

　　家住华峰社区的颜昌前老人肢体伤残，想办理残疾人证，社区工作人员告诉他，只需本人到医院做一个伤残认定，其他事情均可全程代办。很快，华峰社区党支部书记、居委会主任唐曙光把代办好的残疾人证，以及2600元临时救助款一并送到颜昌前家。

　　“居民办事越来越方便，还要多亏网格服务保障措施到位。”唐曙光说，以前社区没权限办事，没干部办事，没场所办事，想为群众办好事情顾虑重重。鹤城区通过理顺体制机制、培育人才队伍、夯实阵地堡垒、强化经费投入，做实保障支撑。一方面，强化改革支撑，制定向街道社区简政放权目录清单，向街道社区下放46项行政审批权和公共服务事项，将70多项高频事项列入社区办事大厅终端机或政务服务中心窗口办理，打通服务市民“最后一公里”。同时，取消街道招商引资、职能部门对街道直接考核、对社区工作“一票否决”等，赋予街道党工委对派驻街道机构负责人的人事考核权等“五项权力”，以及社区对辖区单位的统筹协调权和绩效考核建议权等“两项权力”。

　　通过简政放权、减负赋能，进一步明确了街道社区职责任务，干部干事创业的劲头更足了，群众的获得感也更强了。