李梅花 陈 峰 邹国栋
悠悠万事，民生为大。
2020年8月起，娄底市娄星区启动干部作风集中整治行动，各级各部门紧扣“透过工作查作风、整改作风促工作”，从工作效能、服务群众、履职尽责等方面提升干部作风，着力解决“老大难”问题和群众“急难愁盼”问题。
期间，284名党员干部主动认领群众信访件411件，办结率100%；全区新增学位9365个，消除大班额266个；全力推进娄底市生活垃圾填埋场周边民生实事项目，安全饮水、交通建设、学校建设等方面取得阶段性成效；全区“无籍房”项目已公示公告78个项目，其中已办理首次登记项目75个、已基本办结项目56个；“四好”交通等六项工作获“省政府真抓实干成效明显”表彰……
区委书记彭健初说：“要坚持问题导向、目标导向、效果导向，大力弘扬新风正气，以作风集中整治促工作问题整改，以高质量完成全年各项工作目标任务来检验干部作风集中整治的实效。”
标本兼治，化解“无籍房”办证难题
由于历史遗留诸多因素，娄星区“无籍房”留存量多，成因复杂，办证难牵动千家万户。
对此，如何破题？
以干部作风集中整治为契机，娄星区瞄准群众“急难愁盼”问题开展“无籍房”办证攻坚，推出办证、房企“全流程压实责任、全生命周期管理”，采取容缺机制、领导包案等手段，依法依规破解“无籍房”难题。
娄星区成立以区委书记任第一组长，区委副书记、区长任组长的专项行动领导小组，下设综合协调组、政策法规组、追责问责组等6个专项工作组，按照“区、街道（乡镇）两级包案”“群众工作组包干负责制”的原则，实行“无籍房”办证工作片区调度机制，形成区级领导挂帅、区直单位帮扶、街道（乡镇）负责的群众工作格局。自2020年10月9日“无籍房”办证攻坚行动开展以来，38名区级领导、68个包案区直单位、6个街道（乡镇）、470名包案责任人奋战在一线，打通工作“堵点”。截至今年3月2日，全区93个“无籍房”项目累计办证31922户，办证率74.2%。
“包案化访”，积极回应群众期盼
元宵节前夕，大科街道居民彭某清给区信访局党组书记、局长李华通电话，送上新春问候，并对信访干部和“包案化访”干部曾子孺表示感谢。
彭某清因其被强拆的房屋未补偿，上访十多年。2020年12月4日，区政府办干部曾子孺主动认领案件，不厌其烦地做思想沟通、政策疏导，反复协调市、区相关领导，组织十余次协调会议，最终将信访人的诉求解决到位，签订息访协议。
2020年12月，娄星区结合干部作风集中整治专项行动，创新开展“主动认领看担当、实战实干显本领”信访突出问题清零行动，以党员干部“主动认领”信访案件来推动信访难题集中交办、集中攻坚、集中化解。
行动开展后，娄星区委主要领导率先垂范，以普通党员身份认领重点信访案件，区级领导全员包案、全员参战、全程督战，带案下访、逐案化解。全区广大党员干部纷纷请缨，跨行业跨领域主动认领难案、老案、“骨头案”，迅速掀起化解信访案件“比学赶超”的热潮。
同时，娄星区坚持“归类梳理、分批交办、以点带面、全面推进”的工作思路，实行“一案一专班”“一日一督查”“一日一通报”“一旬一调度”“一月一讲评”和“三到位一处理”的工作机制，压实信访工作责任，提升工作效能，将诉求合理的解决问题到位、诉求无理的教育疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。
截至2020年12月，全区64件信访突出问题全部办结，群众满意率大幅度提高。
“三干五零”，助推农村公路建设跨越式发展
3月1日，新学期第一天，娄底市娄星区茶园中学校门外，交通秩序井然有序，师生们顺着宽敞整洁的沥青路面步入学校。“学校临街，周边设有乡镇集市、卫生院，每到上下学时间，交通严重堵塞，最长拥堵达一个半小时。”校长李细龙介绍，去年8月，在区交通运输局的技术指导下，乡镇干部带头，群众出工出力，新建了一条高标准的校园路，学校交通拥堵的老大难问题终于得到解决。
“在干部作风集中整治中，区交通运输局得知乡村学校进出道路存在安全隐患，立即组织人员走访排查各乡镇中、小学校，制订道路改建方案，并派工程技术人员进驻乡村进行指导建设。”区交通运输局副局长周映导说，全区在不到两个月时间内完成了18所学校进出道路的改造，得益于“三干五零”模式。
“三干五零”，即干部带头干、群众自愿干、干群一起干，工程建设零利润、占用土地零补偿、出工出力零报酬、优化环境零阻工、群众满意零上访。这是娄星区扎实推进“四好农村路”民生工程建设，在惠民公路路基、公路绿化等项目建设中，突出强化乡村干部责任担当，落实区干部包乡镇、乡干部包村、村干部包组包户的责任机制，实行“劳工、材料、机械”三张清单管理，并以“三化一评价”即农村投入项目化、涉农资金集约化、资金分配奖补化、对项目建设和资金使用情况进行绩效评价，全面做好项目安排、资金使用、监督管理工作，真正做到了花小钱办大事。
2020年，娄星区完成惠民公路沥青路面硬化48公里、美丽公路18公里、美丽校园路18条、公路绿化和美化46公里。
