陶庆先

    习近平总书记强调，要发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。“十四五”时期，对于湖南而言，最为重要的新格局之一就是在实施“三高四新”战略中，以改革为引领，力求在开放型经济发展上取得新的更大突破，在开放型社会、城市、文化和政府服务建设中获得新的更大认可，全力打造内陆地区高质量改革开放样本。

    以改革引领湖南高水平对外开放的新要求

    在互联网、大数据、高铁、航空等新技术新设施支撑的开放新生态下，内陆地区对外开放先天劣势不断弱化，湖南打造内陆开放新高地其时已至。

    以新的理念主导湖南高水平对外开放。湖南谋划新时代高水平对外开放，须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化开放自信，营造积极主动对外开放氛围，敢于并善于构建融入国际国内“双循环”的经济社会发展模式，以开放发展新理念主导开放、推进开放。

    让优的制度支撑湖南高水平对外开放。构建制度型开放体系是发展大势，湖南应加快建立健全公开公平公正的制度制定、执行全过程管理体系，加快完善商务诚信等政策文件，深入推进白名单、黑名单等管理制度落地生效，着力增强市场的公平性与透明度，培育形成讲诚信、有信誉的发展环境。

    用好的服务保障湖南高水平对外开放。服务就是竞争力，湖南应着力提升干部的服务意识、勤政意识、廉洁意识，稳固“亲”“清”政商关系，进一步优化营商环境；充分发挥各类市场主体在对外开放中湖南“代言人”的作用，积极构建讲诚信、会经营的整体形象，提升对外开放整体水平。

    以改革引领湖南高水平对外开放的新任务

    “十三五”期间，湖南对外开放进步显著，进出口总值1.64万亿元，同比增长22.76%。新时期要更创对外开放佳绩，须不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

    系统集成多平台，构建服务新高地。应以自贸试验区建设为契机，加快打造湖南对外开放综合服务平台，全面普及关务、物流、支付、金融、结汇以及跨境电商等政策，提升相关服务能力和水平。

    促进共建共享，构建设施新高地。应加快建设与国际贸易合作伙伴、粤港澳等国内区域板块互联互通的软硬件设施，全面推进高速公路、高铁、航道码头、通用机场等传统设施开放互通，全面推进大数据、5G网络等新型基础设施建设，重点推进数字贸易展厅等网络交易展示中心建设，加快建设、主动融入跨区域乃至全球性开放型经济服务平台。

    创新模式路径，构建沟通联络新高地。应以合作共赢为开放导向，深入推进资源要素配置改革，瞄准重点合作业务领域、重点合作区域，通过缔结友好城市(省州)、培育境外商（协）会、开展有国际影响力的商贸活动等创建一批开放平台，全面打开湖南对外开放通道。积极参与广交会、高交会等有影响的活动，更加有效嵌入对外开放新体系。

    以改革引领湖南高水平对外开放的新路径

    打造内陆开放新高地，湖南应突出产品、企业、文化三大核心要素，加快构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局。

    围绕“特色优势+需求缺口”构建高水平开放体系。依托省、市（州）、县（区）特色优势产业链建设，进一步强化先进轨道交通装备、工程机械、农副产品精深加工、文化旅游等领域供给优势，形成“湘品出海”竞争优势。依托中国、湖南“朋友圈”优势，深入挖掘和培育目标市场，积极构建合作共赢开放新体系。

    培育“骨干企业+配套企业”联动开放新模式。充分发挥企业特别是重点出口企业示范带动作用，依托国家与省加工贸易资金、对外投资合作专项资金、服务贸易发展资金等支持骨干企业扩大市场份额与海外影响、带领配套中小微企业组团出海。充分发挥湘南湘西承接产业转移示范区建设契机，积极推动产业链转移，打造开放型经济发展新模式。

    打造“外向文化+外向服务”开放发展新支撑。以高水平对外开放为目标，积极推进湖湘儿女思想大解放，强化适应开放新生态的发展思想。以服务高水平开放为重点，稳步推进标准、质量、品牌、信誉四位一体服务新体系建设，构建“互联网+”开放全领域、全过程服务体系，形成高质量开放新支撑。

    （作者系湖南省社会科学院副研究员）