程治国 

    基层党组织是中国共产党全部工作和战斗力的基础，在基层社会治理中担负着重要职责。习近平总书记强调，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”。湖南省委十一届十二次全会通过的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，加强县域政治安全和社会稳定风险防控，抓好县乡村三级社会治理创新”。

    只有加强基层党组织建设，才能把基层社会治理工作做好。抓紧补齐基层党组织领导基层社会治理的各种短板，最大限度提高基层社会治理效能，应认真抓好以下三个“着力点”——

    着力解决基层党组织的定位问题。正确领导基层社会治理，基层党组织须解决好自身定位问题。一是基层党组织应明确自身角色。基层党组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众的重要责任，夯实基层党组织这个基础，就必须促使其在联系服务群众上多用情、在宣传教育群众上多用心、在组织凝聚群众上多用力；二是基层党组织须强化宗旨意识。只有牢固树立为人民服务的宗旨意识，基层党组织才能真正发挥战斗堡垒作用与先锋模范作用，才能使党的执政基础坚如磐石；三是基层党组织须强化责任意识。基层党组织须宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议。须对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党员党性，严格党的组织生活，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。须充分发挥广大党员的积极性、创造性，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。须做好党员和群众的思想政治工作，组织开展政治理论学习，教育大家自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

    着力提升基层党组织的组织力。基层社会的治理效能来自基层党组织的组织力，加强基层党组织建设，应以提升其组织力为重点。为此，首先必须突出基层党组织的政治功能。基层党组织要始终把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强政治能力训练和政治实践历练，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平；其次，必须优化基层党组织的组织设置。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，大力抓好基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障建设，把党支部建好建强。严格组织制度，遵循民主集中制原则，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度；第三，必须创新基层党组织的组织活动方式。在推进基层社会治理的过程中，应始终坚持党建引领，不断推进党的基层组织活动方式创新，推进现代科技与社会治理深度融合，将互联网技术和信息化手段应用到党建引领工作之中，力争打造智能化基层社会治理新模式。

    着力发挥基层党组织在基层社会治理中的核心作用。新时代基层社会治理的组织体系是一个由基层党组织、基层政权组织、自治组织、经济组织、群团组织和社会组织构成的“一核多元”的有机系统，基层党组织居于核心地位。要充分发挥基层党组织的核心作用，就必须坚持以党建为引领，强化基层党组织的战斗堡垒作用，提升基层党组织凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势。与此同时，基层党组织应高度关注基层其他组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。新时代基层社会治理只有夯实基层党组织的核心地位，实现基层党组织与基层其他组织之间的协同运作，才能建设一个人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。

    （作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员）