曾福生

    中央农村工作会议强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

    据第三次农业普查数据，我国小农户数量占农业经营主体98%以上，小农户经营耕地面积约占总耕地面积的70%。相较于新型经营主体，小农户在采用新技术与新机具、抵御市场风险与质量安全风险等方面面临更多困难；小农户之间，小农户与合作社、社会化服务组织及农业产业化龙头企业之间缺乏稳定的利益联结机制；小农户生产标准化和专业化程度低，应对市场化、国际化竞争的能力较弱。只有出实招提升小农户发展能力，加速小农户融入现代农业发展格局，才能真正实现农业现代化。

    赋能赋权小农户自我发展，培育现代农业发展的内生动力。一是加强农村专业人才队伍建设，完善农民职业教育体系，搭建多种形式的培训平台，培育一批懂技术、会管理的“新农民”；二是发挥“高精尖”科技人才的支撑作用，对准湖南千亿产业，疏通科技入田“最后一公里”，促进小农户与现代农业要素有效对接，引导其融入现代农业发展格局；三是挖掘农业内部就业潜力，促进农民转移就业，提高小农户就业创业能力；四是深化农村集体产权制度改革, 健全农村产权交易体系，保护小农户在土地流转、入股、务工等方面的财产权益。

    培育新型农业经营主体，以土地规模经营推动农业现代化。一是支持有意愿、有能力发展现代农业的小农户经营更大规模土地, 促其向“新中农”转变；二是完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，鼓励发展“龙头企业+农户”“合作社+家庭农场+农户”等利益共同体，实现经营主体和农户互利双赢；三是将新型经营主体对小农户的带动能力作为其获取政府扶持政策的重要衡量指标，引导新型农业经营主体与小农户之间建立稳固的利益纽带，支持新型农业经营主体为小农户提供技术培训、市场营销、品牌建设、生产融资等方面的服务，提升小农户专业化生产水平；四是加快湖南农村土地流转交易市场建设，进一步规范农村土地流转管理服务工作，指导小农户以转包、出租、托管、股份合作等形式参与土地流转，实现因地制宜的适度规模经营。

    丰富农业社会化服务，以高质量农业服务体系推进农业现代化。一是鼓励创新发展农业服务超市、为农服务中心、地方性专业农业协会等专业性农业社会化服务组织，带动小农户加入农业规模经营。不断拓宽服务范围，为小农户提供农业信息服务、农业科技创新和技术推广服务、初加工服务；二是提质升级农村电商平台。加强与各大电商平台合作，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，确保“工业品下乡进口畅，农产品上行出口旺”；三是提升农业保险广度和深度。引导保险机构拓展多样化农业险种，完善农业保险补贴制度，实施差异化补贴，提高部分险种理赔标准；四是加强农业公共服务能力建设，探索政府购买公益性农业社会化服务；五是创建湖南农业大数据应用云平台，依托湖南为农服务信息综合平台、湖南省“三农”大数据中心，推广益阳赫山区、浏阳市等成功经验，构建产、供、销“三位一体”农业大数据应用云平台。

    促进农村三产融合发展，以产业链现代化推动农业现代化。一是以现代农业“百千万”工程为抓手，通过市场化、产业化、科技化、信息化、物流设施现代化，助推农业产业现代化；二是实施农产品精深加工提升行动，做优做强湖南粮食、畜禽、蔬菜3个千亿产业，大力推进茶叶、水果等7个重点产业，按照乡镇发展初加工、县级发展精深加工的路子，培育一批带动能力强的龙头企业、加工园和加工基地，推动农产品就地加工转化增值；三是继续引进中粮集团、温氏集团、益海嘉里等农业巨头，培养壮大隆平高科、新五丰、金健米业等在湘龙头企业，带动湖南农业集群化、高质量发展，实现价值链、产业链、供应链、利益链、生态链“五链”齐升；四是创新小农户和工商资本的联结模式，实现利益共享、风险共担，发展乡村新产业、新业态、新模式，着力释放农业农村多元价值，提升农业价值创造和市场竞争能力。

    （作者系湖南中医药大学副校长，教授、博士生导师）