李永亮 欧阳政 杨 清
5天“拿地即开工”、湖南首批“跨省通办”城市……岁末年初，株洲政务服务领域喜讯频传。
1月18日，株洲市长阳卫国作《政府工作报告》说，2020年株洲“一件事一次办”“证照分离”改革不断深化，“智慧株洲·诸事达”APP 上线运行，在全省率先实现基层公共服务“一门式”全覆盖。
诸事可达，动力澎湃。去年，株洲市共办理各类审批事项、服务事项(公用)1621284件，办理各类证（照）377666件，邮政快递送达63432件。革旧立新，流程再造，株洲市“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，获省政务管理服务局2020年度真抓实干督查激励表扬。
政务服务“株洲样本”究竟有何诀窍？
“一站”办结，窗口办事更便捷
自2018年12月株洲市民中心建成开放后，株洲有了行政审批系统的集成地、纵深推进“放管服”改革的指挥部。
株洲市民中心办事大厅设置7大综合专区和3个配套服务区，进驻39家单位。前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，老百姓和企业真正实现只进一扇门，最多跑一次。此外，智能辅助系统提供自助导引、自助办理、VR互动体验等智能服务。
改革向深处走，办事往快速提。
减时间、减跑动、减环节、减资料。近两年来，株洲市行政审批服务局按照“办事更便捷、审批更高效、管理更规范、群众更满意”的工作目标完善服务、加强监管、提升水平，共梳理引用政务服务事项91396项，其中公共服务事项58318个，乡镇（街道）、村（社区）梳理引用基层公共服务和帮代办事项76项。政务服务事项实施清单填报率和发布率100%，责权清单填报率和发布率100%，市本级“互联网+监管”事项认领率、填报率、发布率和问题线索反馈率均为100%，列全省第二。
所有努力，皆为一站办结。
——机构职能集中化。新增推进174项政务服务事项进驻，达到1247项。来自39个单位的630名窗口人员，微笑服务、贴心办理。
——事项流程标准化。无论是开设餐馆、药店、食品生产厂，还是办理退休或者医保社保手续，只要走进市民中心，通过“一套流程资料、一份申请表格、一窗受理出件、一个联办系统”，相关业务就能一站办结。
——效能监管“好差评”。出台相关制度，建立行政效能电子监管动态联络、约谈问责等机制。依托“智慧株洲”政务服务一体化平台，实现线上线下办件评价。2020年，“好差评”总评价数为484923条，好评率达到99.99%，在全省排名靠前。
“两端”通达，线上办事更智慧
“环评审批一般要跑两三次，株洲从项目受理到审批，一次都不用跑，真心点赞。”近日，湖南宝宜工程技术公司负责人潘庚华来到株洲市民中心，向株洲市行政审批服务局相关负责人表示感谢。
湖南宝宜工程技术有限公司总部在长沙，主要从事环保技术服务，业务覆盖全省。自2019年以来，该公司多次在株洲申报环评审批业务，首次到窗口提交过资料后，所有事项均通过网上申报或者邮政快递资料，办事全程“零跑腿”。
信息时代，电脑端、手机端成为信息获取的主要方式。株洲市行政审批服务局抢抓新一轮科技革命重大机遇，在“两端”精准发力，促成办事从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。
株洲市统筹建设城市运行综合管理中心，完成市县乡村四级政务外网全覆盖。加快推进非涉密政务数据全量归集整合和有序共享开放，统一建设人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、社会信用五大基础库，已归集人口数据412万条、法人数据54万个，地理空间数据50TB，电子证照数据160余万条、信用信息数据约915.8万条，累计数据交换总量4.6亿条次，数据总量1.93亿余条。
以此为基础，株洲优化政务服务体系，力推“一网通办”。
建成覆盖市、县、乡、村四级的“互联网+政务服务”四级联动平台，无缝接入国家、省一体化在线政务服务平台，推动政务服务线上线下两线并进，逐步完善跨区域、跨层级、跨部门的“一网通办”改革模式。
截至目前，株洲市网上办件数达216万件，网民注册数139万个，网上可办率达到96%。省政府公布的市县两级217项“一件事一次办”事项累计办结事项148万件。去年10月以来，株洲市103个乡镇（街道）、1387个村（社区）的76项基层公共服务事项实现一站式办理、一门式服务，全年基层在线办理事项已达8万件。
“一网通办”为掌上服务平台的搭建奠定了良好基础。通过充分运用人脸识别、CA数字认证、电子印章、电子签名、电子证照等通用支撑技术，株洲实现200余项“一件事一次办”事项掌上通办。
2020年7月3日，由株洲市行政审批服务局牵头打造、株洲国投智慧城市产业发展投资公司负责运营的一站式“互联网+”城市综合服务平台——“智慧株洲·诸事达”App正式上线。株洲在全省率先实现App端“一件事一次办”。
目前，“智慧株洲·诸事达”App注册用户突破33万个，日均活跃用户超过3000人次，不动产、公积金、人社、医保等高频公共服务板块和2064个政务服务事项市民掌上实现“一端通达”，真正让群众和企业办事“足不出户、诸事可达”。
“三办”护航，企业办事更省心
2020年12月31日，在荷塘区产业服务中心，中良电气、东裕科技两家企业负责人分别拿到《国有建设用地交地确认书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等5个证书。
从土地交易摘牌到取得《建筑工程施工许可证》，这两个项目前后仅耗时5个工作日，刷新“拿地即开工”审批速度的新纪录。“证到手，意味着我们即日起可正式动工建设，预计2021年8月可以提前投产。”东裕美耐项目负责人谭文芳对株洲审批速度非常惊叹。
跟踪调度，赋能发展。这是株洲政务服务创新“三办”，即指定代办、部门快办、联合督办工作机制带来的新变化。
2020年9月，株洲市出台文件，推进园区产业项目和重大招商项目“拿地即开工”快速审批模式和改革举措落地落实，实施“三办”工作机制。
指定代办。市发展改革委会同市行政审批服务局，根据项目规模大小、所属区域范围，指定有关县市区企业服务中心具体代办承接机构，免费为项目业主提供全程代办服务。
部门快办。市行政审批服务局牵头，会同县区代办机构、项目业主、审批职能部门，对每一个项目分类商定倒排计划，采用24小时微信工作群、代办日志等方式协同推进。按照“谁审批谁负责”“谁主管谁负责”的原则，市直相关审批部门、各县市区按既定任务推进相关工作，在规定时限内完成相关任务。
联合督办。市行政审批服务局根据备案的项目审批时间表，跟进审批办理进度，做到即时跟踪、即时汇总、即时调度、即时督办。市委督查室、市政府督查室、市优化办、市项目办等部门，负责对审批办理进度滞后的项目进行联合督办。
从难点、堵点、热点着手，“三办”工作机制在工程建设项目审批改革领域持续发力，改革实践与企业服务实现深度融合。截至2020年12月30日，4个月间，株洲有71个产业项目取得《建筑工程施工许可证》，其中12月份有31个项目取得；产业项目施工图审查平均时限缩减至5个工作日，施工许可审批平均时限缩减至2个工作日。
一站办结、“两端”发力、“三办”护航，企业办事更加顺利，营商环境更加优化。目前，株洲市各类企业实现上云2.4万余家、上平台334家，形成以三大动力电子信息、工业大数据和工业互联网、智能终端产业链为主体的电子信息产业体系。
诸事好办，发展有力。2020年，株洲市共有市场主体315511户，同比增长10.28%。株洲市产业投资突破1300亿元，比上年增长18%。继轨道交通产业后，服饰产业成为株洲第二个过千亿元产业。
