龚志军 谢思林

    湖南省委十一届十二次全会提出大力实施“三高四新”战略，打造内陆地区改革开放高地。

    近年来，湖南与“一带一路”沿线国家与地区、RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）成员国家合作持续升温，外贸业态日益活跃。然而，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增加，疫情冲击叠加贸易保护主义使经济全球化遭遇逆流，未来湖南面临的外贸形势依然严峻。为此，湖南亟须健全外向型企业海外法律风险防控体系，助力打造内陆地区改革开放高地。

    ——健全外向型企业海外风险防控自身保障体系。

    面对波谲云诡、复杂敏感的国际环境，湖南外向型企业应树立新的风险意识，强化法律风险防控能力，完善自身的海外风险防控支持体系。

    一是建立健全法律风险防控部门，完善海外法律风险防控工作制度，有针对性地配备涉外法务工作人员；二是加强对目标国家（地区）相关法律制度和程序的全面研究，廓清法律风险点并主动回避，形成防范海外法律风险的“先手”；三是加强企业行为风险评估，风险防控部门应紧扣企业决策及其实施做好预警防范工作；四是增强规范选择适用中国法的意识，提高证明中国法的能力，增加案件结果的可预测性；五是一旦发生法律风险，要善于学习利用相关法律制度和程序，积极做好风险应急处置，有效化解风险挑战。

    ——完善外向型企业海外风险防控政府支持体系。

    随着国际环境不确定性明显增加，作为保护外向型企业的坚强后盾，政府应着力完善海外风险防控支持体系。

    一是对标国际先进规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，建立健全对外经贸合作促进体系，打造国家对外经贸往来核心平台，主动引领和监督外向型企业对标从事生产经营行为，尽量降低对外贸易中的风险；二是完善海外风险信息收集制度。政府机构应合法收集足够全面准确的海外风险信息，及时分析整理并由相关部门统一发布，以便外向型企业对目标国家（地区）风险预先了解和准确预判；三是完善海外法律风险评估和预警制度。针对外向型企业在目标国家（地区）面临的法律风险因素，须建立科学的法律风险评估和预警机制，商务厅等职能部门应联合国家相关机构，综合评估不同国家（地区）法律与政策情况，对风险发生可能性较大的国家（地区）及时进行预警，提醒我省相关外向型企业做好防范措施；四是完善海外法律风险应对处置制度。围绕外向型企业法律风险应急处置予以培训、指导与支持。针对主要风险国（地区）组建海外法律风险应对处置专家库，以便随时为我省外向型企业提供法律援助。完善相关部门牵头、协同各方应对复杂局面的工作机制，注重通过我国驻外使领馆这一官方沟通渠道进行斡旋。

    ——拓展外向型企业海外风险防控国际保护体系。

    当今世界，“公平正义、合作共赢”日益牢固地成为国际法的共同价值观，国际法的效力进一步增强。我省应切实拓展海外风险防控的国际保护体系，全力将外向型企业的合法权益置于国际法规则保护之下。

    一是充分利用与我国签署双边投资条约国家众多的优势，在不断扩大的互信互利双边条约贸易投资保护体系之下，有选择地谋取对外开放更大作为；二是充分利用我省正在积极参与的“一带一路”建设、中非经贸博览会、RCEP等国际合作实践平台，以“构建人类命运共同体”理念为指引，统筹整合外事工作资源，深化友城合作，广泛搭建与世界各国不同区域良好合作的平台，切实为我省外向型企业营造更加安全、和谐的国际营商环境，从源头预防海外风险；三是继续就上海合作组织、金砖国家、二十国集团等国际平台的体制机制建设积极向国家层面建言献策，在多边（双边）条约框架内的经济贸易、投资开发、人权保障、纠纷调处等领域提出“湖南建议”，为构建公平合理的国际法律新规则贡献湖南智慧，不断拓展我省外向型企业权益的国际法保护体系。

    （作者分别系湖南工商大学法学与公共管理学院副院长、副教授；湖南工商大学港澳台法学研究中心研究员）