湖南日报·新湖南客户端记者 熊小平
见习记者 李梅花
“无籍房”办证，“三缺一有”：缺资金、缺证件、缺主体，有纠纷官司，被视为一大难题。娄底还多“一缺一有”：缺“完工”，103个项目仅41个完工；有“民间融资风险爆发”。加上市场不规范等因素叠加影响，9万余套“无籍房”更是娄底难题中的“马蜂窝”。
2020年，娄底瞄准群众“急难愁盼”开展干部作风集中整治。“马蜂窝”考验着执政者的担当与智慧。经过深入调研，娄底市委书记刘非说：“历史遗留问题，不能老是遗留。这些问题到了我们手上，能解决的都要解决。”本着“依法依规、民生优先、分类施策、标本兼治、高位推动”原则，娄底推出办证、房企“全生命周期管控”，通过容缺机制、领导包案等手段，自去年9月28日起，集中解决“无籍房”办证难题。截至去年底，95天办理50478本不动产权证，涉证信访量大幅下降，办证数、办结率、清缴税费额居全省前列。
高位推动：领导挂帅又出征
“为方便工作，去年9月底,我们成立一个‘无籍房’攻坚微信群。有一天，我突然发现刘非书记也在群里，还给我们的工作点赞。”化解办干部李卫群告诉记者。书记加入微信群，让他和干部们感受到“无籍房”攻坚的重要性和紧迫性。
娄底“无籍房”留存量多，成因复杂，老百姓呼声高。为积极回应群众期盼，落实省里要求，娄底高位推动“无籍房”办证，成立以市委书记任第一组长，市长任组长的专项行动领导小组，下设办公室、规划条件核实和办证、税费清缴等6个专项工作组，构建书记市长既挂帅又出征、分管市领导现场作战、各部门和区县联动的格局。
堵点在哪里，工作焦点就在哪里，工作责任就在哪里。1月8日，娄底市市长杨懿文调研“无籍房”办证工作时说，这是最现实的民生问题，要坚决做到不解决问题绝不收兵。攻坚行动期间，市专项行动领导小组组织30余次周例会，及时发现、解决堵点，“日排名、周比拼、月总结”，实时通报进度，层层传导压力。
创新机制：程序之外无权力
娄底新世界建材城一期有2000余户购房业主，建成6年未能发证，一块355平方米的土地权属是本项目“肠梗阻”，涉开发商、银行、资产公司等10多个利益主体，有起诉、查封、抵押等法律关系。根据《娄底市集中化解房地产办证信访突出问题专项行动工作方案》和《实施意见》规定的“任务书”“时间表”“方法论”，包案工作组模拟行政审批、督巡查并举，在确认“无籍房”“来源合法、权属清晰、质量消防安全合格”后，按照“证缴分离”“容缺办理”“罚办分离”原则，变工作流程“串联”为“并联”，优先为无过错购房人办理登记，组合拳打通“肠梗阻”。截至1月22日，该项目1073户业主拿到不动产权证。
不破法规，打破常规。娄底“无籍房”办证在顶层设计上以维护业主合法权益，维护公共利益为原则，始终坚持依法打击、容缺、追缴、办证并行，实行流程运转、限时办结，做到项目全周期管理、政策全体系规范、审批全流程优化、监管全领域覆盖。针对开发企业欠缴的税费，自项目进入化解程序起即刻启动追缴，做到应缴尽缴、应追尽追，直至开发企业完成清缴或破产注销，各项税费“颗粒归仓”。“拟化解项目一经纳入化解程序，即封闭流转，实行办证、项目全生命周期管控。”娄底市委常委、统战部部长、市“化解行动”领导小组常务副组长梁立坚说，“政策之外无例外，程序之外无权力。”
监督、检查、移送，形成强大高压态势助推化解成效。市委专项巡查组处理来信来电来访1263人次，履责约谈46人次，公安机关约谈不配合办证房企6家。市住建局一名副处级干部在流程审批上不积极作为，被免职。
用心用情：政策证件送上门
“13年多办证无音讯，我本已不抱希望。早些天干部上门来讲政策、收资料，我都以为他们是做秀。”1月19日，西街印象小区业主吴景斌说，“没想到今天在业委会就拿到了证。”西街印象于2007年开发建设，不动产权证13年多没办下来，目前该小区无过错购房人不动产权证已基本办结。
攻坚战中，娄底开辟了群众工作和业务办理两个战场。在群众工作战场，由县区级领导牵头成立三级包案组，对项目摸底、宣传发动和信访维稳等实行包干，50个涉民间融资、债权纠纷、长期信访的项目被化解。在业务办理战场，由自然资源和规划部门、住建（人防）部门对项目进行包案，全程跟进直至办结，93个疑难问题迎刃而解。
在攻坚行动中，娄底183支工作队5600名党员干部进社区、进项目。“自实行包案责任制以来，我牵头包了盛世时代广场、鸿星新天地、九龙财智、九龙环球4个项目。我们的工作贯穿办证全过程，从上门宣讲、催缴尾款、收集资料、对接业务，直至送证上门。”娄星区委常委、宣传部长曾海军说。
“春节前，力争办理不动产权证6.5万本。今年要基本化解‘无籍房’办证历史遗留问题。”梁立坚介绍，娄底以工作成效倒逼工作作风整治，以工作作风整治促进工作成效，将进一步一手抓“无籍房”办证存量化解，一手抓房地产市场整治规范，构建房地产市场良好生态，探索行之有效、可以复制的“交房即交证”工作模式。
“十年难题一朝解，心系群众排民忧。”1月21日，娄底市好望角小区的业主代表陈芳给“无籍房”办证工作组送上锦旗。据初步统计，3个月以来，各工作组已收到锦旗300多面。
