通讯员 谭志勇
湖南日报·新湖南客户端记者 陈奕樊
“人民是真正的英雄，民心是最大的政治。”2020年9月，习近平总书记在湖南考察时专门召开基层代表座谈会强调，要坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。
出席座谈会的全国人大代表邹彬对当天的场面仍然记忆犹新，印象最深刻的是习近平总书记对代表的殷殷嘱托：人大代表要密切联系群众。
全省13万多名各级人大代表像邹彬一样，备受鼓舞、起而行之，750多名省人大代表身先士卒、率先垂范，通过进一步密切与人民群众的血肉联系，用代表建议工作的生动实践，把以人民为中心的发展思想播撒在三湘四水，结出丰硕的果实。
代表建议就是人民的声音
曾几何时，大班额问题是教育工作者心中的结，更是群众心中的痛。孩子是祖国的未来和希望，让每个孩子都享有公平高质的教育是人民群众当下最强烈的愿望。
教室里密密麻麻坐满了学生，连讲台上都摆了四张课桌，几个学生离黑板不到一米，老师站在讲台旁讲课，只能原地转动身子……这是省人大代表盘晓红在蓝山县明德小学看到的一幕。她放在心上，急在心里，决定用代表建议的方式推动大班额问题的解决。
8年来，盘晓红紧盯这个问题，走家访户，广泛调研，连续提出加大农村学校基础设施建设支持力度、提高边远山区教师待遇、解决留守儿童教育问题等多件建议。
溆浦、泸溪、辰溪等县深处湘西南雪峰山腹地，山高路远，交通不便，当地的特色物产走不出大山，老百姓都有一个直通长沙的“高速梦”。喻亚军、邓毅华、严芳艺、张晓玲等省人大代表，深入长沙、益阳、怀化、湘西等市州，走访当地人民群众，现场收集意见，吃完满满几车尾箱方便面，最终形成了加快长吉高速公路建设的建议。
1338件、1419件、1469件……自2018年以来，湖南省人大代表建议数量屡创新高。省人大代表、洪江市长张龚始终不忘人大代表身份，在繁重的党务行政工作之外挤时间搞调研、提建议，每年建议数量名列前茅。他自豪地说，提建议是我当代表的法定职责，每一件建议都是人民群众的意愿呼声，凝聚的是人民群众的信任，是沉甸甸的责任。
群众的事就是天大的事
“以前每年2000元左右的药费开销压得我喘不过气来，给家人添置新衣都是奢望。”来自株洲的宋良凡，身患糖尿病和高血压已15年。从去年开始，他每年可以拿到1680元的门诊报销款，极大缓解了家中的负担。
慢性病患者门诊用药纳入医保，得益于省人大代表张剑辉在2019年省人代会上提出的《关于完善我省农村非住院慢性病人医疗保障的建议》。该建议被省人大常委会列为重点处理建议。
建议提出后，省医保局积极行动，远赴5个市州，深入调查研究。同年8月，出台《关于进一步完善城乡居民基本医疗保险门诊医疗保障政策的通知》，将高血压、糖尿病、慢性肾功能衰竭等43个特殊病种按规定纳入医保基金支付。同时，普通门诊统筹筹资规模从当年城乡居民医保基金总额的7%提高到10%，普通门诊的报销比例统一提高到70%。
这是我省重点处理建议工作的一个缩影。自2017年来，省人大常委会主任会议共确定了32类97件重点处理建议，每一类建议都由省人大常委会主任会议成员牵头督办，省政府副省长负责领办，充分发挥了“办理一类建议，推动一方面工作”的高位引领、示范推动作用。
在省十三届人大一次会议上，省人大代表莫益民在建议中反映，部分民办养老企业在水电气等方面没有享受与公办养老机构同等待遇，挫伤了民营企业积极性。省发改委作为建议会办单位，第一时间派出督查组，赴有关市县进行现场检查督促。同时，迅速下发《关于开展全省养老机构水电气价格政策落实情况专项检查的通知》，对经营单位是否存在擅自涨价、变相提价、以种种理由对正在运行的养老机构不执行价格政策等行为，在全省部署开展为期10天的专项检查整治行动，对价格违法行为依法从严查处，典型案件公开曝光。
在抗击新冠肺炎疫情这场看不见硝烟的全民战争中，省人大代表充分发挥密切联系人民群众的天然优势，共提出疫情防控、民生保障等方面的意见建议57条，为省委、省政府抗击疫情决策提供了大量参考。集中展示代表抗疫事迹的《集思广益、群策群力——在湘全国人大代表和省人大代表为抗疫积极建言》一文在全国引起较大反响。
办群众的事就要久久为功
“要让人大代表成为各级机关服务人民群众的‘连心桥’‘粘合剂’，做到民有所呼，我有所应。”省委书记许达哲上任后第一次到省人大常委会机关调研就对代表工作提出了要求。
2020年12月2日，省人大常委会一场大范围的工作务虚会议正在召开。常委会领导、各专门委员会、工作机构、办事机构负责同志纷纷发言。在所有会议材料和发言中，代表建议工作占了很重要的篇幅，成了各个单位的“主菜”。
每年出台一个代表建议工作的意见，听取和审议一次随机抽取的4个厅局的建议办理工作情况报告，组织一次建议办理工作情况代表视察，开展一次代表建议办理工作评议，年底听取和审议一次省人大各专委会对口督办建议情况的报告、省人大常委会机关建议办理和督办情况的综合报告和“一府两院”建议办理工作综合情况报告，这些工作已成为省人大常委会代表建议工作的“规定动作”。
近年来，省人大常委会建立完善了“常委会加强领导、主任会议组成人员亲自带队、各专委会对口督办、代表积极参与、全社会共同关注”的代表建议“大督办”格局，探索形成了重点处理建议、对口督办、B类建议答复跟踪办理、建议公开等一系列行之有效的做法，出台了代表建议工作条例，强化了建议办理的“硬约束”。
本届以来的代表建议所提问题解决率和计划解决率均在80%以上；代表对建议办理态度和办理结果满意率均在90%以上；代表建议及答复的公开率均在95%以上；B类件整体办结率达到70%以上，部分承办单位做到B类件清零。
人民是最权威的阅卷人
“办理态度很好，答复意见也写得不错，但一直没看到落实。”“你单位建议办理方式过于简单粗暴。只有电话联系，介绍办理情况三言两语，有点走形式”……2020年9月1日，省人大常委会组织开展了一场特殊考试。
考生是7个建议办理单位的厅局长，考官是60位省人大代表。会议现场，代表们评议发言有肯定，有赞许，还有不留情面、火力全开的点名批评。评议结束，7位考生还会在现场拿到自己的“成绩单”。
面对评议，各位厅局长微微冒汗。一位负责人在表态发言中诚恳地说：“评议程序很严谨、评议结果很公正。评出了压力，也评出了动力。我们将以此次评议为契机，找短板、强弱项，以整改的实际成效赢得代表和人民群众的满意和认可。”
7场大考、45个办理单位、320位代表，从2014年开始，湖南省人大常委会已组织了7场这样的考试。代表建议办得好不好，效果如何，人民群众最有发言权，为民代言、提出建议的人大代表最有发言权。组织代表评议建议办理工作，正是秉持“人民是最权威的阅卷人”这一根本出发点。
“代表提出建议和承办单位答复建议，不是个人意志的表达，提和办都是在行使公权，是人民群众委托的权利，理应受到人民群众的监督。”省人大代表徐健对此有很深刻的认识。
党的十八大以来，省人大常委会不断推进代表建议公开工作。自2017年开始，代表建议和办理情况实现多渠道多方式全面公开，公开数量占总数的97%以上；社会公众只需扫一扫二维码，即可浏览代表建议内容及答复。
