人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。要坚持人民防空为人民，把这项工作摆到战略位置、纳入“十三五”规划，与其他工作同步抓好，团结一心开创人民防空事业新局面。
“十三五”规划实施以来，长沙市人防办以“习近平新时代中国特色社会主义思想、富国强军思想”为指导，认真学习贯彻习近平人民防空重要论述、党的十九大精神、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、第七次全国人防工作会议精神，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命。
聚力战备
锤炼组织指挥能力
长沙市是国家一类人防重点城市，三级要地防空城市。长沙县、浏阳市、宁乡市、望城区为省级人防重点区县（市）。在严密的人防组织体系中，长沙市本级单独设立人民防空办公室作为人民防空的管理机构，各区县（市）人防管理机构与住房和城乡建设局合署办公。严格按上级要求，编组了军政联合指挥机构，市委、市政府主要领导担任指挥长，各相关部门都纳入了指挥机构。
在充分的组织保障下，大力加强指挥场所建设。市本级建成了人防地面应急指挥中心和1501坑道式指挥所、8408预备指挥所。长沙市办配备了大型机动指挥车，各区县（市）人防办都配备了机动指挥车。长沙县、芙蓉区、岳麓区、望城区指挥所已建成并投入使用，天心区指挥所已经完成主体施工，正在建设中。
人防信息化建设扎实推进，助力人防现代化升级。加强指挥信息系统建设，根据国家人防信息化“一网四系统”建设要求，长沙市人防建有光缆通信、卫星通信、短波、超短波、海事卫星、3G等通信手段，实现了对国家人防办、省军区、省人防办、长沙警备区及所属的区县（市）的互联互通。大力加强管理信息系统建设，完成了“人防工程全生命周期管理系统”一期、二期建设，并正常运行。顺利完成了第二视频会议和网络安全防护系统、自主选频系统、“一中心三部门”会议系统和网络安全及视频会议系统建设。大力加强防空通信警报建设。全市已安装固定警报器、车载移动警报器，并于2019年完成了警报控制系统的改频升级，实现了警报器的远程自动控制，做到了覆盖率、鸣响率100%。
深化各项训练演练，检验人防联动组织指挥体系建设成果。近年来，完成市、县两级防空袭方案修订，积极开展指挥通信系统训练和“准军事化”训练，常态化开展“星城之盾”人防指挥部演练，确保人防战时指挥能力。
居安思危
夯实防护体系建设
长沙市人防办坚持履行战备职能，践行战时防空的根本使命，从人员防护、目标防护、专业力量建设等方面，全面夯实人防体系建设，筑牢人民和社会安全的空地防线。人员防护体系建设配套齐全。“十三五”期间，全市人防工程总量持续增长，截至2020年10月，全市共建有人防工程超过人均1.2平方米的要求，全市没有“零结建”区县（市）。大力布局疏散承接基地建设，按照布局合理、规模适中、功能完善的标准，在长沙周边依托现代农庄、公园等建成9个战时疏散承接基地，战时可疏散承接城区人口4万人。
目标防护体系建设积极推进。开展重要经济目标普查，对重要经济目标进行了分级分类。针对其中的典型重要经济目标，扎实开展防护试点。2019年，把长沙新奥燃气作为重要经济目标防护试点单位，协同试验单位研究制订了防护方案计划，成立了完善的指挥体系，充实了防护专业力量，做到了实人实编，并启动了防护措施。专业力量体系建设逐步规范。进一步建强人防专业队，2018年，调整重组了人防通信警报、医疗救护、防化、交通运输、燃气抢修、供水抢修、电力抢修、轨道抢修等8支人防专业队。大力加强新型防护力量建设，2018年新组建人防信息防护、心理防护队、伪装设障3支人防专业队。积极组建志愿者队伍，2020年，内五区征集志愿者队伍200人，四个区县（市）征集120人，共组建了320人的志愿者队伍。
深化改革
规范人防法治化管理
长沙市人防办提高政治站位，始终将党建引领作为制胜人防现代化建设的法宝。坚持把党建工作贯穿到人防建设方方面面，不断完善并严格人防工作紧密相关的各方面各项法规制度，治理提升人防工程建设的规范化水平，努力营造“品德好、会干事”“干成事、不出事”的良好氛围。
统筹推进工程规划。完成《长沙市城市人民防空工程总体规划》编制，为长沙城市地下人防工程联网成片，构筑完整合理的城市防护体系奠定了坚实的基础，目前正在进行防空片区人防控制性详规编制试点。
严格规范工程管理。积极开展《长沙市人民防空建设与维护管理条例》立法调研，制定《长沙市人防工程建设“黑名单”管理办法》。严格按规定进行结建人防工程审批和质量监督，积极开展营商环境优化和“放管服”改革，优化服务流程，按应放尽放要求将审批权限下放至湘江新区、高新区、高铁新城、马栏山文创园，将拆除报废、改造加固等3项权限下放至区县（市），2019年精简各类报建资料30余份，审批再提速30%。持续强化工程维护，建立了“市级总揽、区级负责、街委联动、物业参与”的四级管理模式，人防工程维护管理进一步规范。
创新规范业务运行。梳理确定并不断完善“长沙市人防办执法事项清单”“长沙市人防办责任清单”“长沙市重大执法决定法制审核目录清单”“长沙市人防办公共服务事项清单”等。并按照省人防办要求落实市本级以及各区县（市）人防办“湖南省互联网+政务服务一体化平台”的相关工作，大力开展“三集中三到位”改革，所有行政审批职能全部向审批处集中，审批处中承担审批职能的人员全部向政务服务中心集中，行政审批事项全部向电子政务平台集中，实现了业务工作标准化、流程化。
遍地开花
创新人防宣传教育
根据市委办公厅、市政府办公厅印发的市人防办“三定方案”，市人防办既是市政府组成部门，又是市国动委的常设办事机构。多年来，长沙市人防办围绕战时人防社会动员，加强社会联动，常态化开展人防宣传教育。
大力推进宣传教育“五进”活动，全面提升人防社会观念。为市、区（县）两级政府机关，人大、政协和警备区领导，以及学校、街道、社区免费订阅《中国人民防空》《湖南人防》杂志2万余本。在市、区（县）两级政府机关办公楼、政务中心等地投放智慧人防多媒体宣教终端机，实时滚动播出人防知识及视频。每年选择不同的学校开展 “小手拉大手、防空防灾体验嘉年华”系列活动。深入企业开展人防宣传活动，结合质量检查和工程验收，开展人防法律法规、安全生产宣传。结合“5·12”防灾减灾日和“11·1”防空警报试鸣日等，集中开展人防宣传教育和演习活动。充分利用传统媒体和新兴媒体广泛开展宣传教育，联合专业动画公司, 制作六集《人防小卫士》系列微视频科普动画片，与金鹰955联合推出人防知识小游戏，取得了较好的效果。
不断加强宣教场所建设，人防教育深入人心。采取市、县（区）联合建设的方式，建成长沙市示范性综合实践基地人防教育馆、开福区月湖人防主题公园、天心区先锋人防主题公园、浏阳中澳蓝鹰等13个人防宣教场所，雷锋纪念馆人防馆、芙蓉区东湖社区、望城区东马小学、应农图书馆等人防宣教场所被授予全省人防宣传教育示范场所。
努力扩大宣传方式和渠道，探索人防教育新形式新路径。在自建人防工程设置25块大型人防公益广告牌，利用图文形式向市民宣传防空防灾知识。充分利用人防官网、微信公众号等媒体，普及人防知识，传播人防技能。积极利用小游戏等形式开展人防知识宣传。
平战结合，
拓展社会服务职能
长期以来，长沙市人防工作坚持贯彻平战结合的方针，全面落实与经济建设协调发展，与城市建设相结合原则，坚持走融合发展道路，努力把人防工程建设成护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程。加强履行中共长沙市委军民融合发展委员会办公室职责，深入学习贯彻习近平总书记关于军民融合发展的重要论述和人民防空战略思想。长沙连续三届被评为“全国人民防空先进城市”。2019年，长沙市成功获批新型国防科研基地，军民融合和人民防空工作在全省督查评价和绩效考核中均排名第一。
坚持履行“平时服务”社会使命，积极拓展服务职能。加大民生项目建设，充分发挥人防易地建设费效益，积极配合市工建中心全力推进市治大院单建式人防工程（地下停车场）建设，项目建成后，能解决3000多个停车位，大大缓解市治大院停车难问题。强化工程综合开发，全面开展地下空间普查，摸清城市地下空间底数和开发利用状况，充分实现人防工程社会效益和经济效益。目前已建成香樟路、芙蓉路、枫林三路等7个人防过街通道，在平战结合人防工程中发展多种形式经营，服务市民，解决社会就业1万余人。与社区共建共享打造了香樟路（南雅）人防通道公益阅览室，做好人防公益文章。积极融入应急支援。成立湖南首家防空防灾研究平台——长沙市智慧防空防灾研究院，进一步提升长沙市防空防灾科研创新能力，促进防空防灾一体化发展。
2021年是“十四五”开局之年，长沙市人防办“十四五”规划正在紧张完善修订中。随着各项事关人民安全和经济社会发展的重大事项提上议程，长沙市人防事业正向着全面现代化人防稳健迈进。（张 健 谭江平 郑 彬）
