彭佩林

　　2025年政府工作报告强调，要“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。党的十八大以来，湖南深入贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，全面推进“一江一湖四水”保护治理，为实现湖湘水域“江水清、两岸绿、城乡美”生态建设目标打下了坚实基础。生态环境保护治理是一项旷日持久的系统工程，巩固扩大湖湘水域保护治理成果、“守护好一江碧水”，必须久久为功、打好保护治理持久战。

　　系统谋划整体推进，健全湖湘水域保护体系。湖湘水域保护是一项系统工程。在以湘江保护治理为重点的三个“三年行动计划”基础上深化“一江一湖四水”保护治理，必须系统谋划整体推进，建立健全湖湘水域保护三大体系。一是湖湘水域保护规划体系。打破“河”“湖”分别保护治理格局，用系统性思维编制湖湘水域总体保护规划、各江湖分类保护规划以及各类专业规划，优化“一江一湖四水”流域功能分区和产业布局，分类指导、整体推进湖湘水域保护工作。二是湖湘水域保护联动体系。打破各级政府、相关部门“各守一段”的狭隘思维，推动“四水”流域各市、县政府建立相应协调机制，在湖湘水域保护协调委员会的统一组织和指导下，各司其职、各尽其责，协调配合、齐抓共管，形成湖湘水域保护强大合力。三是湖湘水域保护责任体系。压实主体责任，明确党政主要负责人“双组长”负责制，严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，消除责任盲区，建立“纵向到底、横向到边”的无缝衔接责任体系；健全年度目标考核制度和责任追究制度，按照考核情况进行奖励、追责，提高各级各部门协同保护湖湘水域的紧迫感和自觉性。

　　关口前移保护优先，保障湖湘水域生态安全。要坚守阵地、巩固成果，必须关口前移、保护优先，统筹上游、中游、下游，水上、水中与水底以及左右岸的保护，统筹山水林田湖草沙的系统治理，从源头抓起、从岸上管起，实施保护与治理并举，全方位推进湖湘水域保护工作。一方面，加强全域水资源保护与管理。建立健全河湖岸线管理制度，依法划定河湖岸线管理范围，落实规划岸线分区管理要求，限制河湖岸线保护范围内建设，强化岸线保护和集约利用，严格保护水域岸线等水生态空间；加强水域资源管理，科学、合理利用岸线资源，建立完善水域占用许可制度，严格河道采砂管理；严格实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔，加强水域生态修复，加大植树造林力度，提高森林覆盖率，增强水土保持和水源涵养能力，促进生物多样性保护。另一方面，强化污染源综合整治。积极调整产业结构和布局，强化节能减排，依法关闭小型高污染、高能耗企业，大力推进城镇污水收集处理设施建设，加大城镇污水处理；加强农村环境整治工作，加大对生活污水和垃圾、畜禽养殖污染、农业面源污染、水产养殖污染治理，加强农村饮用水源保护；及时清除河道砂石尾堆、垃圾、违章建筑、碍洪建筑等，清理规范砂石场、码头等设施，加强全水域保洁，对河湖水域的漂浮物、沉积物进行及时清理和无害化处理。

　　创新机制激发活力，筑牢湖湘水域保护基础。湖湘水域的保护治理关乎全省经济社会发展，要兑现“新账不能再欠、老账努力去还”“既要金山银山，又要绿水青山”的承诺，必须加强机制创新。一是建立健全“四水”流域生态补偿机制、“四水”流域上下游水体行政区域交界断面水质交接责任和补偿机制，重点提升上游地区修复、改善湘江生态系统的积极性和责任感。二是建立健全“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的长效稳定多元化筹融资机制。合理界定政府责任，充分发挥市场作用，通过搭建融资平台、强化信贷支持、激励环保产业发展等措施，调动和发挥社会资金投入湖湘水域保护工作的积极性；以水利改革为契机，开展水资源使用权确权登记、水权交易试点，充分发挥市场在优化水资源配置、促进节约用水等方面的重要作用。三是健全社会参与和公众监督机制。充分利用各类宣传媒介，广泛开展水资源保护、水污染防治、水域保护等方面宣传，提高全民湖湘水域保护意识；积极组织引导社会组织、志愿者等社会力量参与湖湘水域保护行动，广泛听取社会公众和专家学者意见，推进决策民主化、科学化；建立健全水资源、水环境信息公开与共享制度，畅通信访平台和环保热线，确保人民群众对于湖湘水域保护工作的知情权、参与权和监督权，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。

　　【作者单位：湖南环境生物职业技术学院】