周 俊 肖洋桂 邹娜妮 曾玉玺 李梅花 姚昕玥

　　前言

　　刚过去的2024年，是娄底市改革发展史上的奋进之年、收获之年。回眸2024，娄底经济大船劈波斩浪、奋楫前行，一幕幕场景令人难忘——

　　这一年，娄底全市上下只争朝夕，争创佳绩。中部地区“材料谷”收获满满，硅钢、汽车用钢、高强钢“三钢”以及电机、电力变压器、家电“三电”发展齐头并进、扬帆远航。

　　这一年，娄底经济大趋势依然保持“稳中有进、进中提质”。地区生产总值在突破2000亿大关的基础上，同比增长5.6%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长8.5%，透出十足潜力，彰显坚韧本色。

　　这一年，湘中大地落笔璀璨，镌刻下多个“首次”。钢宝利全球首条激光消融拼焊门环集成化生产线建成投产、娄底最大的民生项目梅山灌区工程打响掘进“第一炮”、国家区域医疗中心唯一落子湖南的项目主体封顶、首届马拉松比赛描绘“材料谷”新风景……

　　洒下一路晨光，收获满天彩霞。在世界经济复苏乏力和全球性挑战叠加的大环境下，2024年的“娄底答卷”可圈可点。

　　2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。娄底市委、市政府认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，对标“六个新担当新作为”，唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，持续“走出去、争项目、拼经济”，全市经济社会高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化新娄底迈出坚实步伐。

　　建功新湖南

　　奋勇争先  经济运行持续向好 

　　放眼娄底,各重点项目建设工地上机器轰鸣、吊臂起降，厂房车间内繁忙有序，工业园区里日新月异，高质量发展迈出坚实步伐。

　　回顾2024年，娄底坚持把实施“八大行动”作为政府工作的主抓手，强化高质量发展指挥部调度，推动经济社会发展步入“快车道”，地区生产总值在突破2000亿大关的基础上，同比增长5.6%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6.5%；各项贷款余额增长13.2%。大部分主要经济指标增速好于上年同期，高于全国、全省平均水平，该市历史上首次在省政府全会上作典型发言。

　　“25岁”风华正茂，娄底以饱满的热情和奋进的姿态，在社会经济各个领域敢闯敢试、奋勇争先，彰显高质量发展的“力度”“速度”和“热度”。

　　“谷”足干劲  产业发展加力提速 

　　涟钢电磁公司研发下线0.20毫米薄规格新能源汽车用高端无取向硅钢，已向50余家工业电机、新能源汽车标杆企业用户批量供货；华安钢宝利（GONVVAMA）娄底工厂三期项目投产，建成全球首条激光消融拼焊门环集成化生产线……新业态竞相涌现，夯实产业底座、挺起产业脊梁。

　　聚焦打造中部地区“材料谷”，娄底因地制宜发展新质生产力。硅钢、汽车用钢、高强钢“三钢”发展齐头并进，“材料谷”聚集规上企业509家，新增36家。抓好硅钢延链补链强链，专班推进“三电”产业招商引资“双百”攻坚行动，年内新签约引进电机、电力变压器、家用电器等“三电”项目62个，总投资267亿元，开工建设及投产项目41个。

　　2024年，娄底扎实推进“材料谷”产业项目“500工程”，半导体显示新材料产业园一期、涟钢高端家电板建成投产。爱派尔工业互联网+数字化智能制造产业园首台数控五轴加工中心正式下线，技术达到国际先进水平，填补省内空白。涟钢福然德汽车零部件加工制造、湘芯半导体生产基地一期、金固优特钢深加工等项目开工建设。首期拟投资40亿元的钛材料产业园以及斗笠山能源化工材料产业园、钛材料能源保供项目有序推进，标志着娄底又一千亿产业开始起步。

　　10条工业新兴优势产业链实现营业收入1745亿元，对规模工业贡献率达89.4%。双峰确定为中国铸造产业集群试点县。新化电陶、双峰农机获评全国中小企业特色产业集群，娄星固废资源综合利用、涟源路基施工机械、冷水江锑产业获评省级特色产业集群，该市在全省率先实现“一县一特色产业集群”发展格局。

　　蹄疾步稳  项目建设成效明显 

　　2024年12月26日，全省重大项目集中开竣工活动娄底市分会场，全市22个项目集中开竣工，总投资345.71亿元。其中，总投资20亿元的新质特种钢深加工与低碳新型车轮制造项目，一期将建设特种钢深加工中心，所生产的特种钢可广泛应用于军工、汽车、家电等战略新兴领域，达产后预计形成年产50万吨特种钢规模、实现年产值20亿元以上。

　　“大项目在，好项目在，娄底的未来就在”的理念正在转化为娄底的共识与行动。2024年，该市持“项目为王”，开展“项目大谋划 谋划大项目”、项目建设“百日攻坚”行动，省、市重点项目分别完成年计划投资的115.18%、111.95%。

　　娄底突出抓好重大基础设施项目“500工程”，涟水航道纳入省管航道范围。梅山灌区正式开工。衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程有序推进。国家区域医疗中心-广医附一娄底医院主体建筑提前封顶。醴娄高速双峰段全线贯通，益湛铁路益娄段电气化改造工程开工建设，呼南高铁益娄段预可研报告编制完成，娄底民用机场已完成民航设计院评估。电网投资22.5亿元，创历史新高。常态化开展“两重”“两新”送解优专项行动，超常规做好争资争项工作，华菱涟钢烧结机节能环保升级改造、冷水江城区污水处理厂及配套主干管网提标改造等一批重大项目全口径协同争资102亿元，比上年同期增加38亿元，为历年最好成绩。列入国家白名单的制造业中长期贷款项目43个，获批个数居全省第1位。

　　改革创新  发展加速动能澎湃 

　　2024年8月28日，娄底市企业一站式服务平台和线下专区正式开通。该平台是全省首个企业一站式服务平台，通过整合“四个超市”“娄底营商码”入口，涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”，有效降低了“四个成本”。该平台实现了政务服务从便捷向增值服务全面升级。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。2024年，娄底锚定打造中部地区“投资优选地”，创新成立正处级营商环境办公室，持续开展优化营商环境攻坚行动，出台降成本“十九条”，经济发展的动力不断释放，娄底营商环境全面优化升级。

　　成功的改革经验，激发娄底发展活力——成功争取国家级改革试点7项；顺利完成市县机构改革和乡镇机构改革；在全省市州率先推行改革评估备案制度；全国地下水污染防治试验区建设、“全民管城、共治共享”、冷水江资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理、娄星区“三屋同治”等40项改革经验获国家部委推介。

　　以改革创“新”激发发展“新”动能，娄底科技创新动能澎湃。“材料谷”科创中心加快建设，硅钢检测与研发中心建成运行，湖南省先进陶瓷技术创新中心获批组建，涟钢联手三一推出国内首台套超高强轻量化电动重卡。2024年，娄底新增省级以上创新平台16个，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家。

　　市场升温  经济向好积聚成势 

　　2024年9月29日，随着娄底市2024年节能家电以旧换新补贴活动正式启动，市民刘女士在娄底通程电器九龙店购买了绿色智能家电产品，成为娄底市首位享受政府家电以旧换新补贴的消费者。

　　市场活力迸发，得益于娄底推进消费品以旧换新的利民举措。2024年，娄底以真金白银惠及民生，有力推动了消费市场的繁荣发展，使用长期国债补贴资金2.8亿元，拉动消费60亿元。

　　娄底持续激活招商引资“源头活水”，市场焕发发展新活力。娄底扎实开展企业纾困扩能招商行动，全市经营主体快速增长，新增“四上”企业234户。分区域组建招商工作站，开展驻点招商。依托“港洽周”“进博会”举办系列专题招商活动，积极推进资本招商、基金招商、应用场景招商，探索成立园区招商公司进行市场化招商。持续招大引强，参加第十三届“中博会”、2024湖南-长三角经贸交流活动，成功举办湖南省硅钢产业对接会、第二届湖南省先进制造新材料博览会、“娄商日”等活动，共签约亿元以上项目121个，总投资644.9亿元；新注册“湘商回归”企业92家，到位资金428.9亿元。

　　协同共进  区域发展势能强劲 

　　2024年10月25日，一场文旅盛会在双峰召开，依托双峰县丰富的文旅资源与人文景观，乘着第三届娄底市旅游发展大会“办一次会，兴一座城”的东风，娄底的文旅力量被世界看见，迎来文旅融合的华丽蝶变。

　　一域之光点亮全城，区域文旅成为全域文旅新动力。娄底积极推动文旅融合，成功举办了首届“材料谷”马拉松比赛、全国露营大会，推进紫鹊界梯田、湄江创建5A景区，实现年接待游客量增长5.8%以上。“紫鹊界梯田对话世界”获评“中国好故事”国际传播精品案例、文旅融合典型实践案例，新化县获评2024年全国县域旅游发展潜力百佳县，全市旅游收入和旅客人数分别增长11%、8%。

　　“齐头并进”的区域发展为产业升级增添动力。涟源市纳入创建国家级现代农业产业园名录，奉家镇成功申报创建国家农业产业强镇，湖南邬辣妈农业科技发展有限公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业，青树坪淮山和永丰辣酱入选中国农产品品牌名录，紫鹊界贡米入选世界稻米地理标志县域三十强，涟红蜜橘获国家地理标志产品。

　　同时，娄底主动对接融入中部崛起、长江经济带等国家战略，成功纳入湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策范畴。实施“深度融入长株潭一体化发展行动”，全市6个省级及以上园区加入长株潭园区发展联盟。

　　办事解难  民生保障可感可及 

　　2024年12月16日，娄底首届“银发经济消费月”活动启动，发放百万消费礼包惠及更多老年人，满足老年人多层次、多样化养老需求。

　　家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。娄底坚持以人民为中心，集中力量办成一批让民生幸福可感可及的实事。

　　2024年，娄底民生支出占比达到77.66%。省定、市定民生实事高质量完成。新增城镇就业3.68万人。开展“名医健娄”行动，聘请钟南山院士等6位名医为首席专家；成功争取中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目；市第一人民医院创成“三甲”综合医院，培育和建设国家级重点临床专科5个；完成新生儿遗传性耳聋基因筛查19412例。落实“校友回湘”行动，举办“名师育娄”人才峰会，达成深度合作项目65个，完成“徐特立项目”6个、提质改造“爱晚”老年学校7所，新增3所中等职业学校办学条件达标。改造老旧小区361个，建设保障性租赁住房2064套。建成就业帮扶车间454家。新增家庭养老床位2476张。提供居家养老上门服务4751人次，市第二社会福利院竣工交付。

　　同时，为12.32万低保、特困人员等发放救助资金6.45亿元。新建社会公共充电桩696个。建设高标准农田10万亩。“保交房”完成省定任务，排名全省第1位。打通甘桂路、桃圃街、南陇路、大塘街、罗家路5条断头路。建成娄底一附学校、中心医院人行天桥。城镇化率同比提升0.8个百分点。

　　压实责任  安全底线守稳筑牢 

　　扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数同比分别下降13%、3%；深入推进校园食品安全突出问题专项整治，餐饮企业落实主体责任入选全国典型案例；重点项目用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率超过省定标准……娄底压实各方责任，以更大力度统筹发展和安全，守稳筑牢安全底线。

　　娄底坚持“预警为先、避险为上”，新一代天气雷达站建成运行，着力打造“1+4”防汛抗灾体系，成功应对13轮强降雨、4次红色预警、部分区域超历史极值洪水的严峻考验，未垮一堤一库一坝、未因灾死亡一人。深入打好污染防治攻坚战，上级环保督察反馈以及警示片披露的174个问题完成整改131个，第三轮中央环保督察交办的283件信访件办结268件，生态环境部调研反馈的37个问题完成整改36个，省人大执法检查交办38个问题整改全部完成，涟钢、冷钢超低排放改造加快实施。

　　娄底成功申报国家农村黑臭水体治理试点市，国、省考核地表水断面水质全部达到Ⅱ类及以上标准，中心城区空气质量综合指数、优良率、PM2.5浓度三项主要指标改善幅度均排名全省前2位。全力化解政府债务风险，规范政府投资项目决策和立项管理，加强金融支持化债，市属国企银行存量贷款平均年化利率下降148个基点，节约利息支出15.36亿元。推进信访法治化，全市信访总量、申诉求决类初次信访同比下降45.23%、70.54%。

　　持续发力  自身建设全面加强 

　　2024年12月31日，娄星区杉山镇花溪村党总支书记谭满平带领村干部来到玫瑰园基地，谋划产业发展。他介绍，“受益于基层减负专项整治，大家从繁琐事务中解脱，能放开手脚发展经济。”谭满平说。

　　全面加强自身建设，娄底持续发力，严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。深入开展党纪学习教育。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，立案2639件，党纪政务处分2201人。持续抓好省委巡视反馈问题和上级审计机关发现问题整改。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实整治形式主义为基层减负若干规定、整治文山会海“十二条”和市委“减下去、担起来、落实好”工作要求，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。开展基层考核专项清理规范，推行“三考合一”，各类检查考核事项大幅精简。习惯过“紧日子”，在全国率先开展全域机构编制管理评估，“三公”经费持续压减。

　　娄底深化法治政府建设，深入开展“八五”普法，完善柔性执法“三张清单”，推进海绵城市立法。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会监督，办理人大代表建议154件、政协委员提案188件，满意率均达100%。大兴调查研究，领导带头下访接访，推动解决了一批影响群众生活、企业生产的突出问题。

　　新征程·新样范

　　2024，以梦为马未下鞍；

　　2025，逐梦前行再奋蹄。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面巩固经济回升向好态势的关键之年。娄底市委、市政府将对标对表“六个新担当新作为”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动高质量发展，全面推进“三融三创三增”，唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，建设以“材料谷”为支撑的现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平。

　　向日月交光处而行，向辽阔山海处奔赴，未来的每一步，娄底擘画蓝图，走得坚实有力——

　　以产业为龙头，加快培育新质生产力；以项目为支撑，扎实推进“材料谷”建设；以改革为动力，着力构建高水平开放体系；以三农为重点，全面推进农业农村现代化；以融合为路径，深化区域协调发展；以绿色为追求，加快美丽娄底建设；以民生为关切，提升人民群众幸福成色；以安全为根基，建设高水平平安娄底。

　　使命昭昭，不负期待。湘中儿女坚定信心、奋发有为，为加快实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化娄底篇章奋勇争先。