何晓钦 吴 薇 王 珊 刘泽平 郭 华
【核心提示】
郡县治，天下安。县域富，国家强。县域经济承担着经济大循环承上启下的重要作用，是中国经济增长潜力最大的底盘。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县域经济社会发展。近期召开的中央经济工作会议提到“六大经济”，其中就包括“大力发展县域经济”。
纵观湖南122个县市区经济水平，常宁市是一名“低调的优等生”，GDP排名位列全省第一梯队、衡阳前茅。
不仅如此，常宁地处衡阳、永州、郴州三市几何中心，是近百万级人口大县，拥有世界铅都、中国有色金属之乡、全国商品粮基地、中国油茶之乡、全国农村三产融合发展先导区等多块“金字招牌”，承接产业发展优势明显、潜力十足。
乘着新型城镇化和乡村振兴的东风，常宁市扛起县域经济高质量发展的时代使命，锚定“三高四新”美好蓝图，践行“制造立市、文旅兴城”，大力实施“产业赋能、生态引领、全域融合”战略，向“全省经济十强、全国经济百强”的目标加速挺进。
百舸争流，靠什么争先进位？天高海阔，靠什么扬帆远航？
“靠重点项目，靠创新人才，最根本的是靠优中向优的营商环境！”市委书记罗卫华给出鲜明答案。
今年以来，常宁市委、市政府站在抓发展、抓全局的高度，将优化营商环境作为关系“国之大者”的战略工程、赢得区域比拼的实力工程、提升发展质量的引领工程、锻造干部作风的基础工程，拉开了一场全面优化营商环境治本攻坚三年行动，奋力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境，为县域经济高质量发展积蓄澎湃能量。
【一线调研】
以“头号力度”推进“头号工程”
优化营商环境是一项“永不竣工”的工程，年年提、年年干。今年有何不同？
从中央层面看，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”作出了新的部署。这是在新的历史起点上进一步优化营商环境的动员令。
从省级层面看，5月，我省召开优化营商环境大会，发布了《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》，为全省各地营商环境建设提供了更加具体的指南。
对标新要求，奋力争“一流”，常宁与时俱进、勇立潮头。
“把优化营商环境作为‘第一工程’，以非一般的力度凝聚营商环境工作共识，以非一般的勇气找准营商环境当前差距，以非一般的举措吹响坚决打赢优化营商环境这场硬仗的号角。”罗卫华书记话语铿锵。6月21日，常宁召开全市优化营商环境大会，规格之高、规模之大、要求之严，足见市委、市政府狠抓营商环境建设的坚强决心。
会上重磅发布了《常宁市全面优化营商环境治本攻坚三年行动方案》，提出：紧紧围绕推动高质量发展根本要求，以经营主体获得感为评价标准，建立并落实常宁“136”营商环境工作机制，打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”常宁营商环境品牌。
这是“精准把脉”开出的“常宁药方”，也是迈向“三化一流”的“常宁路径”。
“136”工作机制，包括1个总体方案：常宁市优化营商环境治本攻坚三年行动方案；3大主题活动：清风面对面，安商360，品“常”你我他；6大工程：政务服务全面进驻工程，政务事项流程再造工程，项目审批容缺机制工程，规范公务入企工程，涉企诉求闭环机制工程，常态问效工程。
目标清，路径明。常宁人凝心聚力，全面打响这场优化营商环境攻坚战——
市委书记、市长担任优化营商环境工作联席会议总召集人，高频调度优化营商环境工作；乡镇工作大观摩、“学干比严”三年行动、“最是乡音解乡愁”民情大走访等等活动火热开展，激活了争先创“优”的“一池春水”；《常宁市优化营商环境工作考核办法》《优化营商环境专项监督工作方案》《常宁市优化营商环境六条断然措施》等制度陆续出台，确保责任落实落地……
从党委、人大、政府、政协到各行政机关、职能部门，从市到乡镇（街道）、村（社区），位置在哪里，责任就在哪里。全市党员干部一级带着一级干，激荡起建设“四最”营商环境的强大合力。
以铁腕革新换得企业舒心
优化营商环境，说到底是为企业和群众解难事、办实事。要形成舒心宜人的发展生态，就要持续攻“难点”、破“堵点”。
聚焦企业关注的重点问题、关系发展的关键领域，常宁深入开展“一整治四优化”。
重拳整治“小鬼难缠”。截至目前，常宁严查破坏营商环境“小鬼”，立案96件，党纪政务处分88人，免职13人。
优化办事流程、优化政务窗口、优化执法检查、优化问效体系，用好制度集成创新“金钥匙”，打造高效便捷政务环境。
常宁在优化服务上做“加法”——2983项事项进驻政务大厅，满足“一站式”办事需求。创新推行“首位确认制”，实现政务服务事项“一窗受理、一次办好”。创新推行重点项目容缺受理，解决重点项目建设手续办理过程缓慢、办理不畅等问题。
在精简审批上做“减法”——全力推进“一件事一次办”改革，全面开展政务服务事项流程再造。完成流程再造2582项，实现审批环节减少20%，申报材料减少30%，审批时限较法定时限平均减少50%。
在强化监管上做“乘法”——建立“全面发现、主动受理、分类交办、督查督办、晾晒评价、考核问责、举一反三”的涉企诉求闭环工作机制，推动企业诉求“件件有着落、事事有回音”。
在降本减负上做“除法”——出台《公务入企九条规定》，明确每月最后5个工作日为“企业服务周”，此期间外，原则上各监管执法部门不入企；实行入企审批制，凡入企必备案、凡入企必审批、凡入企必赋码、凡入企必评价，今年入企检查频次同比减少50%。
无感执法监管，首违免罚、首违提示，不动产登记、税费缴纳“全程网办”，惠企政策“免审即享”等一项项措施接续推出，破除了体制机制障碍，释放了创业创新活力。
“上门‘挑刺’的少了，解决问题的多了”“办事速度更快了、服务更好了”……一句句真实感受，成为常宁营商向优的最有力见证。
坚持“把企业家当家人、把企业家的事当家事、把企业家的意见当家书、把为企业家清廉服务当家风”，常宁不断推动改革向深、作风向实，在“政府有为”中更好实现“市场有感”。
以“精准护航”助力“企业远航”
优化营商环境是系统工程，既要解决共性问题，也要关注个性发展。经营主体成千上万、利益诉求千差万别，如何做到“有求必应、有难必帮”？
常宁市三招“精准”破题——
精准对接需求。搭建“清风面对面”平台，分级分类建立企业群，畅通联点领导、职能部门与企业家线上线下面对面交流渠道，全方位、全天候为企业服务。
精准解决问题。为全市每个重点企业（项目）成立工作专班，由市委、市人大常委会、市政府、市政协班子成员担任重点企业（项目）专班组长，点对点为企业纾困解难。开展安商360主题活动，定期举办企业家座谈会、惠企政策入企、企业品牌宣传、法治护航、政银企联动、招才引智等专题活动，帮助解决企业发展中遇到的问题。
精准评价效果。建立“两官一员”监督、人大法律监督、政协民主监督、纪委纪律监督、媒体舆论监督“五位一体”监督体系，采用问题轮值联审、背对背评价、双向考核、不过夜督查等监督方式，增强评价的科学性、客观性。
“营商环境好不好，关键看经营主体的实际感受。要把企业家的呼声作为‘第一信号’、把企业家的关切作为‘第一视角’、把企业家的认可作为‘第一标准’、把企业家的愿景作为‘第一目标’。”常宁市委副书记、市长邓艳红表示。
降低综合运营成本是企业生存、发展的前提，也是我省优化营商环境的主攻方向。常宁在土地、资本、能源、物流等要素保障方面打出“组合拳”，为企业“降本增效”。聚焦有色金属、纺织两大特色产业链搭建的供应链金融平台，每年撬动10亿元以上的资金，每家企业可获得不少于500万元的信贷支持。2023年为高诺铜业、沿江铅业等8家企业发放信用贷款金额1.3亿元，助力贷款企业创造营业收入12.7亿元，有效解决融资难融资贵问题。
聚焦纺织服装产业链缺乏水洗印染配套问题创新打造的环保设施园，不仅降低了链上企业物流成本，还吸引了株洲、广州等多地订单。服饰生产园入驻企业21家，牛仔服饰产业集群有望明年成功申报省中小企业特色产业集群。
法治是最好的营商环境。推进良法善治，常宁建立项目监察官、项目警官联系企业制度，目前在全市50家“四上”企业设立项目监察官、项目警官，为规模以上企业建立企业警务室13个，成功为园区企业排查化解矛盾纠纷46起。为护航油茶产业发展，市主要领导督办，在油茶封山和收摘期间，镇村干部、辅警、护林员组成巡逻队，确保油茶籽颗粒归仓，为企业保驾护航。
在常宁，优化营商环境，已不是某个部门、某个园区的事，通过开展“品‘常’你我他”主题活动，常宁邀请社会各界人士对常宁营商环境进行评价，同时将评价向社会公布，营造出“人人都是营商环境，事事关系营商环境，处处体现营商环境”的良好氛围。
今年前三季度，常宁经济表现亮眼，实现地区生产总值323.38亿元、增长4.1%。如今的常宁，重商亲商安商暖商的氛围越来越浓，营商环境越来越优，高质量发展的后劲越来越足，现代化新常宁的故事也将越写越精彩！
