莫 成 李正伟 龙进林 张 钰 龙华建

　　11月中旬，湘西土家族苗族自治州人社局邀请国药控股湖南有限公司、中国广电湖南网络股份有限公司、深圳慧通商务有限公司等155家龙头企业，在吉首大学举办2024年湘西州大中城市联合招聘高校毕业生秋季专场招聘会，吸引6000余名高校学子参与，现场1055人签订就业意向实现“双向奔赴”。

　　就业是最基本的民生。如何依靠发展促进就业?如何抓好重点群体就业？如何培养更多高技能人才？湘西州人社部门常抓不懈、久久为功，用心用情做好就业服务各项工作，基本实现“户户有当家产业、人人有增收渠道”的良好态势。

　　搭建多元平台 兜牢民生底线

　　公共就业服务是促进就业的重要手段，也是基层民生服务的重要内容。

　　湘西州推进公共就业服务向基层下沉，向群众延伸，把优质的就业服务送到劳动者面前，促进高质量充分就业。全州共创建80个充分就业社区（村），通过全面采集辖区内失业人员就业和培训意愿信息，按月完成就业失业动态确认，精准开展人岗匹配和职业培训推荐，促进辖区内劳动者高质量稳定就业。

　　湘西州常态化开展“就业服务进企业、助企纾困稳岗位”专项活动，提供劳动用工、人才招聘、技能培训等服务，持续开展送政策、送信息、送培训、送服务“四送”活动，为助力企业稳岗就业、促进发展提供人力资源支持。建立“就业动态跟踪排查+企业主动申报”企业用工需求调查摸排机制，全面掌握辖区重点企业缺工情况，形成企业用工需求清单并动态管理。全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，通过校企合作、工学交替方式，采取师带徒方式拓宽企业自主培养技能人才渠道。

　　湘西州在灵活用工集中的社区、市场和集散地建设28个零工市场和零工驿站，通过零工招聘流动大篷车、直播带岗等方式，推送就业岗位51299个，举办直播带岗22场，服务用工主体703家，切实打造“15分钟就业服务圈”，实现群众“家门口”就业。

　　习近平总书记强调，“重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作”。

　　紧盯高校毕业生求职需求，湘西州为高校毕业生量身定制直播带岗、就业服务暖心包、青年求职能力实训营、专场招聘会等就业服务活动，助力高校毕业生就业。截至11月底，全州先后接收离校未就业高校毕业生4954人，跟踪回访率、就业服务100%，就业率达到95.12%；累计组织高校毕业生各类专场招聘会112场，吸引近千家用人单位提供就业岗位5.3万余个，发放政策宣传资料2.6万余份，达成就业1851人。

　　湘西州及时更新脱贫劳动力、边缘易致贫劳动力信息，脱贫人口待办数据动态清零；对有就业意愿未就业的脱贫劳动力积极提供职业介绍、职业指导、培训推荐等服务，实现了“311”就业服务全覆盖。同时，把就业帮扶车间建到乡镇、农村，到农村开发乡村公益性岗位，帮助有就业意愿但难以外出打工的脱贫人口实现“家门口就业”。目前全州共有就业帮扶车间355家，吸纳脱贫劳动力6658人，为8444个乡村公益性岗位发放乡村公益性岗位补贴，提供社保补贴服务，脱贫劳动力转移就业比例达90%以上。

　　湘西州以春节、毕业季等时间节点为契机，开展系列援助招聘活动，进家入户“摸实情”、上门走访慰问“送温暖”。在春节期间，持续开展就业援助月、春风行动、返岗高铁专列等系列活动，为1.7万名援助对象建立信息台账和帮扶清单，对接省内外2400余家企业归集10万余个就业岗位，组织5趟专列、562辆专车，有序输送1.7万名务工人员返岗就业。

　　湘西州持续开展劳务品牌培育。健全劳务品牌培育服务机制，组织开展专项对接，促进劳务品牌和劳务协作协同发展。全州已认定15个劳务品牌，涉及农业、文化旅游业、制造业、建筑业等多个行业领域，劳务品牌从业人员4.47万人，带动相关产业行业近30万人就业，2023年产生经济效益132.84亿元。

　　打造创业洼地 在家门口就业

　　11月9日，2024年湘西州优秀创业项目展示交流活动暨创业带动就业“310”评选项目路演活动，在武陵山片区湘西创新创业孵化基地举行，93个优秀项目精彩路演，生动演绎新时代“湘西创客”风采。

　　武陵山片区湘西创新创业孵化基地根据入驻企业需求，积极对接金融、税务、市场监管、律所等部门，常态化开展银企对接、政策宣讲等创业沙龙，为入驻孵化企业提供融资服务和创业政策指导等精准化服务。

　　湘西州强化创业载体升级，以培育经营主体和带动创业就业为导向，以强化优化创业孵化服务能力为重点，在全州提质扩容一批管理规范、服务优良、孵化成功率高、创业带动就业效果好、辐射示范作用强的创业孵化基地，为创业者提供了良好的创业场所和创业环境。

　　截至目前，湘西州共提质扩容创业孵化基地13个，总面积达18.5万平方米，累计孵化各类初创企业2076家，提供就业岗位1.7万个，开展各项孵化服务活动1170余场次，服务各类创业者4000余人次，为入驻企业和项目减免租金、水电补贴和孵化服务补助2340余万元。

　　近年来，古丈县大力推进直播电商、网红带货、农旅直播等新业态新模式，先后策划举办“一村一主播”网络直播创业训练营、“向往的村播”等选拔活动，孵化出“山白”“彭南科”“湘西冬宝”等一大批知名“自媒体博主”，形成了古丈独有的“小城大梦”现代孵化现象。古丈丰富的农特产品也由此出村进城，华美蝶变。2023年，古丈县电子商务交易额达19.26亿元。

　　广大乡村为年轻人提供了展现才华的舞台，湘西州完善创业扶持措施，积极落实各项支持政策，助力湘西青年在乡村振兴舞台上大展身手、大放异彩。

　　湘西州从加强人才培养、推进孵化平台建设、加大政策支持力度、提升服务保障四个方面支持网络主播自主创业，引导和激励更多网络主播投身创业活动。为创业者提供便捷高效的融资支持服务，围绕数字经济、网络经济、智能经济等新经济模式和新创业形态开展网络创业、直播带货、“互联网+”等新业态领域专项培训，推动湘西州网络主播将“网络流量”转化为“网络销量”。

　　湘西州丰富创业服务活动，营造创新创业氛围。积极组织开展创业助力茶产业高质量发展专项活动，培养200余名茶叶主播、种植大户、销售人员等，提升其直播带茶能力和茶文化相关知识，不断拓展湘西茶叶销售渠道。

　　2023年以来，湘西州人社部门，建立百名创业导师和帮扶企业“1+1”结对帮扶工作机制。各创业导师根据企业实际情况，灵活安排服务时间和方式，采用实地巡诊、线上答疑等方式开展创业帮扶活动。活动开展至今，各创业导师线上解答1895次、实地巡诊450次、帮助26家企业解决种植养殖技术125个，为36家企业对接销售等资源平台227个(次)，帮扶企业的创业质量和成功率不断得到提升。

　　2024年至今，全州新增创业主体8906户，带动城乡就业2.04万人；新增发放创业担保贷款3.48亿元，扶持4997人实现成功创业；建成创业孵化基地13个，提供就业岗位3893个；组织开展各类创业培训72期，培训各类人员2212名,基本形成创业培训、创业基地、创业贷款、创业补贴、创业活动“五创联动”的工作格局。

　　描绘技能蓝图 唱响富裕之歌

　　带动就业35万人、实现产值160亿元、培育专项职业能力技能人才3万余名……近年来，湘西州人社局大力推进专项职业能力项目建设，围绕乡村振兴和产业发展布局，重点建设黄金茶制作、湘西苗绣、土家织锦、银饰锻造、馥郁香型白酒酿制、凤凰旅拍六个专项职业能力项目，有效提升劳动者的专业技能，促进产业升级和经济发展。

　　天下凤凰，旅拍天堂。节日期间，凤凰古城身着五彩斑斓民族服饰的年轻男女，在摄影师的镜头前留下美好靓影。蓬勃发展的旅拍产业背后，离不开1026家旅拍店及其1万余名从业人员。2023年，湘西州旅拍产业总收入突破5亿元，旅拍已然成为区域经济发展的又一动力。

　　这是湘西州推进专项职业能力项目建设的缩影。自2021年湖南省专项职业能力考核工作座谈会在湘西州召开以来，湘西州精心制定并实施了包括《湘西自治州专项职业能力项目建设工作实施方案》在内的8项政策文件。涵盖了项目选择、立项、申报、建设、管理到考核的各个环节。

　　结合本地产业发展、劳务品牌和地方特色优势，湘西州选取湘西州茶叶协会的黄金茶制作、龙山县叶氏民族工艺有限公司的土家织锦、酒鬼酒股份有限公司的馥郁香型白酒酿制、凤凰古城旅游区迎晖建设管理服务有限公司的凤凰旅拍(旅拍摄影、旅拍形象设计)等六个具有代表性和潜力的项目，为当地产业提质升级、高质量带动就业创业奠定了坚实的基础。

　　今年7月，黄金茶制作专项职业能力培训班在湖南省农业科学院开班。这是该项目首次走出湘西州，面向湖南省进行推广。

　　从“有技无证”到“有证可考”，湘西州茶叶协会会长潘春新道出了秘诀：“按照专项职业能力项目建设要求，我们组建的专家团队与州人社局共同制定出了《黄金茶制作专项职业能力考核规范》，为黄金茶制作的人才培育提供了考核标准。”

　　2023年，湘西州人社局提出了专业队伍有保障和项目质量有保证的工作思路，制定打造标准研发队伍上百人，管理队伍上千人，建设队伍上万人“三支队伍”的工作目标，不断探索技能人才培育新模式，确保项目的蓬勃发展。

　　湘西州人社局联合院校、企业、行业协会，组建由上百名专家构成的“行业标准研发队伍”，研发了具有指导意义和实用价值的地方标准实操教材和行业标准；依靠建设单位构建了一支上千人的“管理队伍”，建立培育和考核持证制度，提高培训效果和考证质量；通过定期举办培训班、组织举办技能竞赛等方式，吸纳和培养人才，壮大了“建设队伍”，提供了丰富的培训和实践机会。

　　在“三支队伍”的共同努力下，湘西州专项职业能力项目建设取得了显著成果。截至目前，6家建设单位成功制定了行业标准和考核规范题库100余套，实现了年培训5000人以上、间接带动专项技能人员3万人的目标，形成了技能人才考核总量达1万人次的人才培育机制。

　　“通过资金投入，我们共建成容纳100人的培训场地三个，建设实操工位达300个，一次性可供300人同时实操考试，建成了专项职业能力文化展示区，配齐了酿酒车间骨干基酒品评学习室、销售新员工品酒知识学习室。”酒鬼酒公司项目建设负责人余冰谈及专项资金对酒鬼酒专项职业能力建设所起的助力，喜悦之情溢于言表。

　　湘西州精准施策，通过实施资金汇聚、项目发力、政策引领等策略，为专项职业能力项目建设注入源源不断的动力。2021年以来，湘西州专项职业能力建设资金总额已超过2亿元，吸纳就业35万人以上，贡献产值160亿元以上，唱响湘西州在乡村振兴中的富裕之歌。