李梅花 李申义 李晓璐
“现在，村民服务中心每天留一两人值班，其他村干部都能灵活安排。”11月4日，涟源市荷塘镇崇木村党支部书记、村委会主任王志说，“受益于市里开展基层减负专项整治，村干部改坐班制为轮班制，让我们能放开手脚去服务村民，去发展经济。”
杨市镇板桥社区党支部书记、居委会主任刘选平说，“今年开会少了、检查少了、表格少了，让我们村干部有更多时间精力投入到走村入户、谋划发展、服务群众中去。”
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涟源市牢固树立正确政绩观，坚持减负、赋能两手发力，亮硬招、推新招，着力破解乡村治理“小马拉大车”困局，营造减负增效、崇尚实干、担当作为的浓厚氛围。
减负：挂牌、督检考做“减法”
上面千条线，下面一根针。基层工作承担上级各部门各条线的任务，又直接与群众打交道，最需要减负的点在哪里？
形形色色的“牌子”，是形式主义的新花样。过去，石马山街道荷花社区的一间功能室门口就挂着大小牌子18块，如今多余的牌子悉数被摘下，整个社区党群服务中心室内才10块。“规范挂牌后，群众来办事一目了然，村上也减了负。”社区相关负责人说。
涟源市坚持问题导向，对照省75项、娄底市11项为基层减负赋能举措，出台《涟源市破解乡村治理“小马拉大车”突出问题举措落实任务分解清单》，从规范督查检查考核、规范机构清牌子等方面入手，切实为基层松绑减负。
聚焦村级“滥挂牌”“名实不符”等不规范挂牌问题，涟源市积极开展村级挂牌清理整治工作，严格按照省“3+5+5”规范要求，对全市506个村（社区）开展多轮挂牌清理，将多挂的4687块牌子撤下并进行集中销毁；集中清理临时性机构，村均清理的领导小组、议事协调机构、工作专班等临时性机构6个，推动为村级减机制、减责任、减负担。
督查检查考核方面，将全市130项业务性督查检查考核精简至29项，15项全市性督查检查考核进行优化调整；全面推行无扰督查系统，督查检查考核事项全部录入系统，有效规避重复督查、无效考核。
为切实掌握基层减负的“用户体验”，涟源市建立跟踪问效机制，在20个乡镇（街道）20个村级设立减负观察点，以下观上，实时掌握基层反馈，逆向监测市级单位发文、开会和开展督查、检查、考核等情况。
赋能：资源、力量做“加法”
“他们和我们一起巡逻，帮助调解矛盾、排除各类风险隐患等……”各社区的工作人员口中的“他们”，就是通过“涟源先锋万人大巡逻”联巡联防联控服务活动，下沉到社区一线，开展为民服务的市直机关企事业单位党员干部。
为“车”减负，亦要为“马”赋能。涟源市通过资源下沉、力量下倾等举措，接续发力给基层蓄势赋能，不断提升治理效能。
在落实“街道吹哨、部门报到”机制方面，开展涟源“先锋行”系列服务活动，全市市直机关企事业单位在职党员、干部，按要求到指定社区报到；各乡镇街道统筹安排，有序组织市直单位在职党员干部和街道党员干部到社区开展巡逻活动，各社区广泛动员辖区内志愿者参加巡逻活动。目前，已推动83个市直机关与33个城市社区结对共建，形成共驻共建清单276个，推动3900余名在职党员干部下沉社区报到服务。
“三长制”是为解决村级以下组织体系不够健全问题，进一步完善基层社会治理体系的有益探索。围绕推进片长、组长、邻长“三长制”工作，涟源市整合“五老人员”、志愿者等基层力量，助力基层治理。目前，全市506个村（社区）共选配片长2381名、组长9449名、邻长25173名，联系服务群众40.6万余户。
着眼2026年村级组织换届，涟源市建立起村（社区）党组织书记后备人才库与村（社区）“两委”干部后备人才库，对村（社区）“两委”班子运行情况逐一分析研判，对岗位空缺的抓紧补充配备。全面优化村级干部队伍结构，目前全市共储备1081名35岁以下村级后备力量。
求质：干事、创业做“乘法”
基层减负，减的是量，加的是劲，求的是质。
为基层减负、松绑、缓压后，涟源市从搭建干事创业平台、持续优化待遇保障、拓宽晋升渠道方面下功夫，推动人人想干事、善干事、能干事，为基层减负增效释放“乘数效应”。
聚焦“看产业发展、比集体经济，看人居环境、比生态文明，看基层党建、比全面过硬”，涟源市开展乡村振兴党建大比武，建立党支部“堡垒指数”“优秀村（社区）党组织书记”考评机制，每年在全市选树10名“担当作为好书记”、10个“五星堡垒”基层党组织，树立乡村振兴示范标杆，激励广大村干部在全面推进乡村振兴中履职尽责、担事干事。
涟源市加大对基层组织的投入力度，2023年市财政增支1030万元用于增加村（社区）运转经费，其中726万元用于增加村（社区）干部基本报酬，村（社区）党组织书记基本报酬比上年度每月增加212元，其他定补干部按比例相应增加；为所有村（社区）定补干部购买了养老保险、意外保险等，切实解决“后顾之忧”。
同时，涟源市拓宽基层干部出路，致力激发基层干部投身基层工作的热情与干劲。在公务员、“五方面人员”比选上，提高比例、加大力度，近五年，10名村（社区）“两委”成员考录为公务员，6名村（社区）党组织书记、5名驻村第一书记、2名驻村工作队员通过比选成为乡科级副职领导干部；每个乡镇（街道）配备1名事业单位副科级干部，拓展乡镇（街道）事业编制人员职业发展空间和进入公务员队伍的通道。
