毕树沙
核心提示
党的二十届三中全会指出，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。纵观全球职业教育，产教融合可分为产教对接、合作育人、产教共生三个阶段。当前，我省亟须精准对接产业需求推动职业教育改革，打造职业教育产教融合新生态，为加快建设“4×4”现代化产业体系提供适配的技能人才支撑和技术创新支持。
人社部门公开的数据显示，过去十年，湖南高技能人才由100万人增长到160万人，但仍长期供不应求，高级工、技师、高级技师求人倍率一直在1.6以上，一些年份甚至超过2。技能人才的结构、层次与企业岗位需求不匹配，折射出我省职业教育与区域产业适应性仍然不强。当前，应坚持需求牵引，推进“教随产动”，打造职业教育产教融合新生态：对接区域产业体系，优化职业教育资源配置，打造职业院校布局适配区域产业结构的产教融合新格局；把握企业参与职业教育特点，加强产教融合机制建设，打造能够激发动力、释放活力的产教融合新机制；瞄准企业用人需求，深化人才培养关键环节改革，打造校企深度合作培养实用技能人才的产教融合新模式。
以产定教，优化职业教育布局结构
把职业教育体系建在产业体系上。当前和今后一段时间，应重点对接“4×4”现代化产业体系布局，采取“纵横同步推进”的方式，横向织好空间网，纵向拉好垂直线，完善我省现代职业教育体系。横向行应时之举。对标传统产业、优势产业、新兴产业、未来产业重点领域及其区域布局，整合职业院校与专业资源，形成立足14个市州、对接16个产业的类型结构体系，服务各地核心产业、重点产业发展需求。纵向定谋远之策。瞄准高端产业和产业高端，完善中职为基础、高职专科为骨干、职业本科为龙头的层次结构体系，服务现代产业人才高移需求。中职“撤销一批、合并一批、改建一批、扩容一批”，集中资源办好质量高、规模大的学校，实现“缩量提质”；高职专科“升格一批、扩容一批、贯通一批、合并一批”，前瞻应对当前学位紧张与未来资源闲置的矛盾；加快发展职业本科教育，扩大以中职毕业生为主的招生规模，着力建设跻身全国第一方阵的职业本科学校。
把职业院校办在产业园区里。利用产业向园区聚集、职业院校布局结构调整契机，各地同步规划在园区配套建设职业学校，引校入园、引企入校，通过产教空间对接，形成资源富集效应，推动产教深度融合。参照长沙职业教育基地、湖南（株洲）职业教育科技园、常德智慧谷职业教育大学城等做法，在产业园区建设职教城（基地），吸引更多职业院校入驻。比如，在长沙经开区建设星沙职教基地，在衡阳白沙洲工业园建设衡阳职教城。
把专业群办在产业链上。重点对接我省“培优育强22个优势产业链”规划，全面加强专业群建设，形成若干专业群服务一个产业链的组合优势，助力我省产业链延链、补链、强链。巩固拓展13个国家级高水平专业群建设成果，力争在“新双高”计划中保存量、扩增量，树立专业群发展标杆；加强150个省级高水平专业群和200个优质专业群建设，打造专业群骨干体系；统筹指导校级专业群规划建设，布局省级专业群预备队。据《湖南省职业教育布局结构调整调研报告》，到“十四五”末，力争在每个产业领域建有2至3个能起示范引领作用的专业群，其中，优势产业和新兴产业每个领域有1个以上的专业群全国领先，传统产业和未来产业各有一批专业群进入全国前列。
以产引教，健全职业教育产教融合机制
健全制度保障机制，提升产教融合的可操作性。产教融合需求日益强劲，但相关制度大都比较宏观，引导性较强，操作性较弱，校企合作的责权利不够清晰，政策落地难。建议加快修订《湖南省职业教育条例》，可单列一章“产教融合”，集中提高产教融合政策的刚性。相关条款重点明确各级政府及其相关部门、行业企业、职业院校等主体的具体职责，企业举办职业教育的权责利，校企合作开展协同创新、技术开发、人才培养工作的主要任务和激励措施。逐步制定一批产教融合制度配套实施方案，提高政策落实的操作性。比如，制定职业教育混合所有制办学实施方案，明确产业学院等混合所有制办学中的产权归属、国有资产保护边界、税收抵免、收益分配等。
健全统筹协调机制，疏通产教融合的体制障碍。在政府层面，建议设立产教融合综合协调机构，负责统筹全省产教融合政策落地实施，既解决共性问题，也疏通个别堵点痛点，改变学校、企业办理产教融合相关事项上“单打独斗”的不利局面。行业企业层面，要建立健全各行业职业教育教学指导委员会，定期组织发布本行业新业态、新岗位、新技术、新标准、新规范；组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的行业产教融合共同体，服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级和用人需求。在学校内部，职业院校党组织要总揽校企合作全局，将校企合作列入重要议事决策议程，明确校企合作思路，审定校企合作方案，出台校企合作支持措施，着力破解校企合作关键难题。
健全容错纠错机制，推动产教融合的基层创新。产教融合事项复杂、风险较大，容易“犯错”“受罚”，有必要采取系列措施，确保产教融合工作中的错误得到及时纠正，同时，给予改革创新者一定的试错空间，为推动产教融合工作解除后顾之忧。建立产教融合工作追责清单和免责清单，明确界定容错范围，对非明令禁止的行为、非原则性失误、工作中的概率性事件等，应明确免责条件；建立校企合作澄清正名制度，切实为在推进校企合作过程中遭受不实举报、不公待遇的教师科研人员恢复名誉，消除不良影响；建立校企合作项目定期报告和评估制度，及时发现问题，并按照预先设定的规则进行科学改进和公正处理。
以产改教，深化职业教育校企合作育人改革
吸引企业深度参与专业办学。在健全产教融合机制的基础上重点做好三件事。第一，明确互利共赢的合作价值。尊重企业的合理经济收益诉求，推动校企双方共同付出、共担风险、共生利益。第二，设计优势互补的合作项目。围绕专业发展规划编制、专业设置、人才培养方案研制、教学资源开发、实习实训基地建设、产业学院建设、技术开发、就业服务、员工培训等，科学设计校企合作项目，共享各自优质资源，共同完成具体任务。第三，建立良性互动的沟通渠道。成立专门议事协调机构，定期组织面对面会议，确保信息及时反馈处理；引进优秀企业文化，促进校企文化融合。
加强“双师型”教师队伍建设。建立健全职业院校、行业企业、培训评价组织多元参与的“双师型”教师评价考核体系，加快推进“双师型”教师认定。发挥政策约束与激励作用，落实教师企业实践要求，如“专业课教师每五年累计不少于六个月到企业或者生产服务一线实践”等，在职务职称晋升、评先评优等方面向“双师型”教师倾斜。支持职业院校通过特聘教授、客座教授、产业导师、专业带头人、实践教学指导教师、技能大师工作室负责人、技艺技能传承创新平台负责人等多种方式，聘请企业兼职教师，充实教师队伍。
推广“岗课赛证”融合育人模式。职业院校与行业企业深度合作，将岗位需求、课程教学、技能竞赛和职业技能等级证书有机融通，形成教育内容与产业需求紧密结合的体系，扎紧产教深度融合的纽带。以岗定课。根据岗位需求设置理实一体的专业课程，开发相应的课程内容，采取岗位锻炼、师徒传授等多种方式，确保课程教学与岗位工作无缝衔接。以赛促教。将技能竞赛评价融入课程实训评价，推动竞赛反哺教学，提升学生专业技能。课证融通。将职业技能等级标准融入专业课程教学标准，实现证书考核结果与课程学习结果互认，同时通过实施“1+X”职业等级证书制度，助力学生个性化成长。
（作者系湖南省教育科学研究院职业教育与成人教育研究所所长，湖南省教育战略研究中心副研究员）
