张佳伟 聂佳琪
获评2023年度“湖南省住房和城乡建设系统先进集体”；“办理建筑许可”评价指标在2023年全省优化营商环境测评中排名第二；政务窗口连续3年被评为益阳市“十佳政务服务窗口”；获得2023年益阳市优化营商环境真抓实干督查激励……
仲秋一日，走进益阳市住房和城乡建设局，展示墙上新增好几块崭新的牌匾。
荣誉背后，是坚守与实干！近年来，益阳市住建局持续优化营商环境，在行政审批、建筑企业培育等方面建立健全工作机制，不断提升办事企业和群众满意度和获得感。
行政审批大瘦身，审批时限平均压缩70%以上
香港知名企业新世界中国在益阳新建房地产项目。新世界梓山湖畔为新世界中国在益阳城市核心地段开发的大型住宅项目。项目总体规划结构为“一园一湖，两区三组团”，项目总用地面积1014.6亩，总建筑面积约102万平方米。目前在售的天启组团住宅已实景呈现并将于今年向购房者交付。项目开建，首先需取得施工许可证。“办理施工许可证，我们只花了2天时间，帮助我们提高了资金使用效率。”新世界中国益阳项目总经理助理叶佳说。以前这个证办下来可能需要十多天，个别情况甚至要将近一个月。
从1个月到2天，益阳市住建局是如何做到的？
2022年3月1日起，益阳市住建局实行“容缺审批+告知承诺制”，为企业分阶段办理施工许可。这样一来，建设单位不需像过去那样取得完整的前置证照，只需先行缴纳本阶段基建垃圾处理费，解决企业因资金、工人、设备等前期闲置造成的资金周转巨大压力，也最大限度减少设计、审图等环节对动工时间的影响，助力企业实现“拿地即开工”。
为确保实施分阶段办理施工许可的目标实现，做好对应的“一站式”收费配套工作，益阳市住建局出台《益阳市中心城区分阶段办理施工许可中“一站式”报建收费实施细则》。“‘土方开挖和基坑支护’阶段在取得施工许可证后即可先行开工建设，相比改革前，可提前3至6个月甚至更多。”益阳市住建局行政审批改革科科长郑颖介绍。
项目开工前需要施工许可证，项目竣工也需要竣工验收备案。
日前，湖南建工梓山湖投资有限公司开发投建部部长李一夫到益阳市民服务中心住建窗口办理商品房竣工验收备案，一上午便办完了。“以前，办理商品房竣工验收备案，需要一个星期，现在不到半天就办好了，住建局的办事效率真的高。在我来之前，市住建局行政审批改革科的工作人员就告知了我需要提前准备的材料，到窗口直接办理，一步到位。”李一夫说。
湖南建工梓山湖投资有限公司在益阳市开发建设建工城城市之光房地产项目，开发总面积达38万平方米，共涉及12栋住宅和1栋商业楼。竣工验收备案的高效审批，使得相应楼栋提前4个月实现交付。
为确保企业“办事少跑腿、一次性办完”，益阳市住建局积极推进“一件事一次办”改革，打造政务服务升级版。根据项目特点和企业需求，益阳市住建局分别为13类项目量身设计“专属审批流程图”，为企业提供全方位的咨询、辅导服务，确保“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即验收”。至目前，申报资料平均精简30%左右，审批时限平均压缩70%以上，实现了“一窗受理、线上审批、一窗出件”。建筑工程施工许可证、施工图“多图联审”、建筑工程竣工验收等5个事项完成了“一件事一次办”升级改革工作，为企业压缩了时间，降低了成本，助力企业“早进场”“早开工”“早落地”，提高企业满意度和获得感。
为推动项目验收高效进行，益阳市住建局开展“一次性”联合验收，将规划核实和土地核验、人防工程竣工验收或备案、建设工程消防验收或备案、建设工程城建档案验收等6个专项竣工验收事项全部纳入一次性联合验收事项模块。专项验收主管部门“并联审批”，在1个工作日内反馈资料审核意见。资料验收合格的，通过系统向建设单位出具受理告知单，通知业主在规定时间内前往现场开展工程项目竣工联合验收。目前，竣工联合验收率达100%，申请联合验收项目平均办结时间从7个工作日缩减至4.2个工作日。
益阳市住建局还提供帮办代办服务。“我们专门出台强化项目审批前置服务落实方案，制订项目审批前置服务事项清单，组建涵盖30个工改成员单位56个人的‘帮办’服务团队，实行提前介入、主动对接、全程指导和‘一站式’服务。”益阳市住建局党组书记、局长张靖华介绍。
积极扶植建筑企业，经营主体倍增工作成为全省先进典型
近年来，受房地产市场下行影响，建筑市场较为低迷，建筑业企业经营受到较大冲击。为全面了解企业经营管理过程中存在的困难问题、惠企助企政策落实等情况，特别是影响企业经营管理的痛点堵点，以及如何促进装配式建筑（智能制造）发展提升，益阳市住建局组织党组成员开展“建筑业企业走访月”活动。
走访中发现，有很多企业“有雄心发展却又力不从心”，原因在于资质不够。为扶植本土建筑企业做大做强，益阳市住建局支持企业升级资质，选择基础较好、信用度高的建筑业企业，采取上门指导、政策支持、定向帮扶等措施，引导联合重组，逐步提升一级以上资质企业比重，打造益阳市建筑业品牌和区域龙头企业，提高市场竞争力。
今年以来，共走访建筑业企业160余家，对企业实施跟踪服务、协调服务、全程服务，指导解决资质申报、信用评价、监管系统数据等方面问题，助力企业脱危解困，进一步提振企业发展信心。近三年益阳市建筑企业数量同比增长11%，其中建筑业一级资质企业同比增长25%。
益阳市住建局不仅培育本土企业，还大力实施“引进来”战略，推进建筑经营主体倍增。对迁入的企业，明确专人全方位服务办理迁入手续、指导企业建筑施工质量管理和安全生产标准化等。2022年以来，共有20多家外地建筑企业迁入益阳。
为让建筑企业顺利、高效落户益阳，益阳市住建局将建筑企业资质审批集中办理，充分简化和优化办事流程，提高办事效率，建筑业申报资料精简30%，审批时限压缩70%。同时推行承诺制度，对资质审批中主要人员的社会保险实行承诺制，不要求提供证明性文件；对专业作业资质实行备案制，不再要求提供办公场所及社会保险相关证明材料，做到受理资料“减无可减”。
去年，益阳市“建筑业经营主体倍增工作”被列为全省十大典型，完成161家企业入库，超额完成省、市目标任务。29个项目获评“益阳市优质工程”、7个项目获评“湖南省优质工程”、4个项目获评“湖南省建设工程芙蓉奖”、1个项目获“中国建设工程鲁班奖”。
变“你登门”为“我上门”，项目建设水气成本大大降低
近日，益阳悦发房地产有限公司的益阳建发央著二期项目进入全面建设阶段，该项目已签约购房住户1030户。
根据开发商工期要求，在益阳市住建局统筹下，益阳中燃城市燃气发展有限公司提前介入，组织工程、设计力量多次前往现场与开发商及施工建设方沟通和确认，向企业提供“零跑腿”服务，并于今年7月进场进行地下管网的预埋工作，可有效避免小区整体二次开挖及破坏，保障项目顺利建设。
项目建设，水、气等生产要素的保障尤为重要。
为方便企业报装燃气，益阳市住建局协调益阳中燃公司采取“1-2-3”模式，即1份资料（报装申请表）、2个环节（报装申请、竣工通气）、3天办结（办理时限），精简申请资料、优化办理环节、提高用气报装时效。
益阳市自来水有限公司则多渠道了解经营主体用水需求，主动上门对接，提前开展现场勘察等工作，报装模式由“你登门”变为“我上门”，让用户“一趟不用跑”。
日前，益阳市自来水有限公司通过工改平台了解到，创鑫建设投资有限公司正在长春经济开发区建设铭伟钢构四期项目。自来水公司工程技术部勘线主管立即与项目申报联系人联系现场勘察。勘线员根据项目用水量信息设计自来水供水方案，并对申报项目进行甄别，因属于社会投资简易低风险项目类企业，不需要通知用户交费，直接发单至安装工程部进行施工，避免用户来回奔波，从收到讯息到项目安装通水完毕，仅用时2天。
目前，益阳市供水报装流程从4个精简至2个，办理时间从4个工作日压缩至3个工作日，提交资料由4份减少至1张表格；供气报装流程从3个精简至2个，提交资料从3份减少至1份，非居民用户办理时限按要求缩减至8个工作日。
益阳市还降低非居民用水成本，在用户用水基数确定后，三年不调整用水计划；对因扩大生产、改换行业、用水计划重大调整的特殊原因，采取一户一策的服务模式，适时调整基数，让用户当月用水不进入或减少进入累进加价。对用水迫切项目可采取“先通水、后缴费”，对简易低风险工业厂房项目实行供水报装“三零服务”，即零跑腿、零接触、零付费。
去年1至12月，供水企业免收红线外用水接入工程费用337.83万元，供气企业免收红线外用气接入工程费用312.72万元，其中益阳科力远新能源有限公司、奥祥房地产开发有限公司等7家企业实现全工程用水用气接入工程“零付费”。
