周文

　　核心提示 

　　进一步全面深化改革既是一场深刻的社会革命，也是一项复杂的系统工程，必须坚持正确的改革方法论，发挥改革的整体效应和最大效能。

　　党的二十届三中全会聚焦进一步全面深化改革、推进中国式现代化这一主题，强调进一步全面深化改革必须“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障”。

　　改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。在推动新时代全面深化改革的伟大历程中，习近平总书记不断总结升华实践经验，深入把握改革规律和特点，创造性提出全面深化改革的科学方法和有效路径，形成改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论，为全面深化改革提供了科学指导和行动指南。进一步全面深化改革既是一场深刻的社会革命，也是一项复杂的系统工程，必须坚持正确的改革方法论，发挥改革的整体效应和最大效能。

　　用好“先立后破”方法论

　　回顾改革开放以来的实践，破立并举、先立后破是推进改革的重要方略，也是多年来我国实现经济快速发展和社会长期稳定这“两个奇迹”的成功经验。改革开放初期，尊重基层首创，倡导渐进式改革、先行先试、改革试验，以点带面，逐步推进，不断破除旧的体制机制障碍。改革由下到上、由点到面、由浅到深、由局部到全面逐步深入，从而有效降低了改革成本、化解了经济社会转型带来的阵痛和风险，为进一步全面深化改革凝聚了共识、积聚了力量，确保了改革的顺利推进和改革的成功。

　　强调先立后破的改革策略，体现的是谋定后动、循序渐进、稳扎稳打，是一种用发展办法解决发展中问题的方法论。先立后破，强调的是立在先、破在后，兼顾新与旧、稳与进、当前与长远，目的在于稳中求进。党的十八大以来，习近平总书记多次明确强调要先立后破，把其作为深化各领域体制机制改革的重要方法论。在2024年全国两会上，习近平总书记谈及发展新质生产力，提出“要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导”。因此，进一步全面深化改革，既要积极作为，勇于突破旧有的体制机制难点堵点卡点，又要确保改革平稳过渡和有序推进。

　　重点突破与整体推进结合

　　既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局，是新时代全面深化改革的一个重要方法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，发挥经济体制改革牵引作用，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，全面深化改革取得历史性伟大成就。实践充分证明，坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，才能做到纲举目张。

　　党的二十届三中全会通过的《决定》，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，注重发挥经济体制改革牵引作用、注重构建支持全面创新体制机制是其重要特点。学习贯彻全会精神，要深刻理解深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，充分发挥经济体制改革牵引作用，更好地推动高质量发展、推进中国式现代化建设。

　　习近平总书记指出，面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。进一步全面深化改革，要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。

　　强化系统集成

　　系统观念是全面深化改革最具有基础性的工作方法。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进深化改革的重要方法。习近平总书记反复强调“要突出改革的系统性、整体性、协同性”。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，既包括经济体制又包括政治体制、文化体制、社会体制、生态体制，既涉及生产力又涉及生产关系，既涉及经济基础又涉及上层建筑，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。

　　习近平总书记指出，改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套。党的二十届三中全会《决定》按照统筹推进改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的总体框架，提出了涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的重要改革举措，体现了对进一步全面深化改革的整体谋划和系统布局。湖南扎实推进改革落实，要坚持系统观念，加强统筹谋划，深入研究全省各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，打好改革“组合拳”，推动各领域各方面改革同向发力、形成合力，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　改革越深入，越需要全面系统谋划、整体协调推进。现在，改革进入攻坚期和深水区，更多面对的是深层次体制机制问题，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高。零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

　　坚持问题导向

　　回顾我国改革开放40多年的历史进程，特别是党的十八大以来全面深化改革的伟大实践，其中有一条重要经验就是坚持问题导向。进一步全面深化改革要奔着问题去、盯着问题改，确保改革“有的放矢”，使改革举措更加精准有力。党的二十届三中全会《决定》紧紧抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，体现了非常鲜明的问题导向，各项改革举措都有很强的现实针对性。扎实推进改革落实，要奔着问题去、盯着问题改，从实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、最关键和突出问题及其他各类问题入手，研究提出解决问题的思路办法机制，使各项改革举措更加精准有力。

　　推进中国式现代化是一项探索性事业、宏大的系统工程，需要破解众多未知领域的新课题。全面深化改革就是围绕中国式现代化进程中的健全高质量发展体制机制问题、构建支持全面创新体制机制问题、健全宏观经济治理体系问题、完善城乡融合发展体制机制问题、完善高水平对外开放体制机制问题等重点领域和关键环节，继续把改革推向深入，更加精准地出台改革方案。

　　重谋划，更要重落实

　　改革要重谋划，更要重落实。越是难度大的改革，越要动真碰硬，一抓到底。抓落实不仅是全面深化改革的必要条件，也是确保改革成功的重要保障。推动全面深化改革取得新的成就，最终要落到每一项改革举措的落地见效上，要体现到每一个社会个体的实际感受中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，集中力量一项一项抓好落实，确保改革稳步有序推进、重要领域和关键环节改革不断取得重大突破。新征程上，必须以钉钉子精神狠抓落实，让新的改革成果不断涌现。

　　习近平总书记强调，改革要重谋划，更要重落实。进一步全面深化改革涉及众多改革举措，对每一项改革都要以钉钉子精神抓改革落实，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，不折不扣抓落实，持之以恒抓落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效。树立和践行正确政绩观，察实情、出实招、求实效，既要坚决防止和克服形式主义，切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程，也要防止官僚主义，全面提升改革综合效能。

　　习近平总书记指出，改革重在落实，也难在落实。改革要有突破，既要敢担当，更要有作为，必须创造性抓落实，善作善成抓落实，制定好实施方案，做到精准施策。要确保改革成功，必须通过建设性抓落实，适时适度，尽力而为、量力而行，拿出实招硬招精准解决问题，扎扎实实把改革举措落到实处，才能打开全面深化改革的新局面。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。唯有众志成城，锲而不舍、久久为功，一步一个脚印向前迈进，定能汇聚起进一步全面深化改革磅礴之力，谱写好中国式现代化更加辉煌的新篇章。

　　（作者系教育部长江学者特聘教授，复旦大学特聘教授、马克思主义研究院副院长）