湖南日报全媒体记者 李寒露 通讯员 陈程 刘佳宾

　　【改革主题】

　　永州经济技术开发区是永州市做大做强制造业和实体经济的主战场、主阵地、主引擎。曾经，既要管理园区产业事务，又要管理社会事务，影响了园区发展。直面问题，永州经开区用好改革“金钥匙”，稳步推进剥离社会事务管理职能改革试点。通过整合强身、松绑赋能、优化塑身，园区回归产业发展主责主业，高质量发展活力迸发。

　　【改革故事】

　　首次申请进出口退税，短短20天，30多万元退税款就进了公司账户。

　　8月18日，地处永州经济技术开发区的湖南汇科电子科技有限公司董事长罗核告诉记者，放在以前，首次申请进出口退税，得3至5个月才能办成。

　　办事效率提速，源于永州经开区剥离社会事务管理职能激发的蓬勃活力。

　　整合强身，突出经济发展核心功能定位

　　永州经开区创建于1988年，是我省最早成立的9个省级重点开发区之一，2021年6月升级为国家级经济技术开发区。

　　永州经开区作为当地经济发展的重要引擎，也承担了大量的社会事务管理职能，并托管8.5万余人口的1个街道，在发展过程中矛盾和问题不少。这在一定程度上影响了其作为经济发展主阵地的管理效率和运行活力。

　　专注产业发展，永州经开区大刀阔斧剥离社会事务管理职能。

　　去年以来，一场围绕开发区改革的风暴掀起。

　　整合相近职责职能，16个正科级内设机构压减至6个，原托管的1个街道移交冷水滩区。剥离民政和农业农村等社会管理和公共服务职能48项、非涉企行政许可事项76项，实现应剥尽剥。

　　“改革之前，园区承担了大量的社会管理和公共服务职能。”永州经开区招商工作组组长陈忠林，是原园区农委办主任，他介绍，改革之前他要统筹负责全区农、林、水利、交通、乡村振兴等工作，一天最多时参加了9个社会事务管理相关会议。河长制、林长制、路长制、田长制以及乡村振兴等任务十分繁重，服务经开区主责主业力不从心。改革之后，他一心一意抓招商，工作起来干劲十足。

　　改革赋予永州经开区涉企社会保障与生态环保及公共服务职能18项、涉招商引资与企业经营行政审批权限48项。园区版“一件事一次办”机制出炉，园区项目建设周期大幅缩短。一般企业投资项目，从赋码备案到竣工验收，全过程减少约20%的审批事项、50%的申报材料和60%的审批环节。

　　“压减机构，实现扁平化管理，带来的是工作全面提质增效。”永州经开区综合服务中心副主任胡嫱斐告诉记者，该中心由重点项目工作服务部、投资贸易工作服务部等6个部门整合而成，整合后原涉及6个部门的审批事项，“一枚印章”就能搞定。

　　永州经开区突出经济发展的核心功能定位，不断健全体制机制，强化经济社会发展规划和运行监控，加强市场准入和项目落地统筹协调，优化企业对接服务和保障机制，促进科技创新、内外贸易发展和金融业创新提升，园区活力勃发。

　　松绑赋能，轻装上阵招大引强

　　走进永州经开区的湖南汇科电子科技有限公司，生产线正满负荷运行。

　　“当初永州经开区领导干部多次上门邀请，才最终将投资地点放在这里。”该公司董事长罗核告诉记者，公司今年产值预计达1.5亿元。

　　永州经开区精简“瘦身”，工作人员“轻装上阵”，紧紧围绕招商引资、项目落地、服务企业奋力作为。

　　“园区党员干部腾出更多的时间，服务企业，外出招商。”围绕产业建设主责主业，园区实施招商引资“一把手”工程，园区党工委、管委会主要领导，相关负责人既“挂帅”又“出征”，将三分之一以上的时间和精力都倾注在招商引资上。

　　1至7月，永州经开区主要负责人创造了外出招商引资32次、128天的纪录。

　　诚心交朋友、诚意待客商、诚挚搞合作、诚信抓履约，八方客商纷至沓来。在永州经开区今年第二季度招商引资集中签约中，现场签约项目14个，投资额47亿元。1至6月，园区共签约投资5000万元以上项目36个，总投资103.8亿元。

　　湖南锦络电子股份有限公司董事长唐良荣告诉记者，公司已引进5家先进电子器件企业入驻园区，接下来将立足园区先进电子器件产业园资源优势，再次招引一批产业链上下游企业，形成产业集群。

　　目前，园区聚链成群、集群成势效应逐步凸显。先进装备制造、先进电子器件两个主导产业异军突起，其中先进电子器件产业集群已集聚企业79家，片式钽电解电容技术等多项先进技术打破了国外技术垄断。

　　“引得来、落得下、留得住”，这看似简单的几个字，背后是实打实的理念优化、职能转变、环境友好。一味盲目拼政策、给优惠已行不通。党员干部有更多时间充电学习，练好内功，把服务客商做到极致。

　　“机构改革后，我们部门集中多方智慧，形成了整套的‘商务接待细则’，客商来园区考察，做好‘一对一’服务，将他们当作亲人来看待，把他们的事当作自己的事来办，让客商感受到宾至如归的温暖。”永州经开区办公室接待办主任张杰说。

　　优化塑身，系统重造办事服务流程

　　企业引进来后，怎么办？

　　“当然还要落地快、发展得好！”园区优化塑身，通过健全“领导统筹挂帅－专班指导协调－部门组团服务－保姆驻企指导”垂直化服务管理体系，系统重造办事流程。

　　永州经开区建立一对一“企业保姆”服务模式，为149家重点企业明确“企业保姆”，为57个重点项目组建了“服务工作专班”，“一对一”负责企业生产扩能、要素保障、融资贷款、政策兑现、用工招聘等服务。

　　“企业保姆”及时帮助企业解决生产经营中的“急难愁盼”问题，让优质企业能够引得进、留得下、发展得起来。

　　依托“政企交流主题日”活动，永州经开区每周一晚，市、区领导与企业家面对面交流，主动为企业疏通“堵点”，纾解“痛点”，化解“难点”。活动已累计开展89次，重点解决园区用工、用电、用水、治安、交通、通信等问题242个。

　　“厂房装修缺水缺电缺变压器，向园区‘企业保姆’递交了申请，15天就全部解决了。”湖南鑫达高智能科技有限公司负责人高明明说。对此感触颇深的还有湖南中钽电子有限公司常务副总经理罗勋，“公司有任何问题，一个电话，园区相关人员马上上门处理。”

　　改革激发活力，永州经开区走上高质量发展快车道。今年上半年，永州经开区GDP增速、规模工业增加值增幅、固定资产投资增幅均排永州市第一。

　　【改革评说】

　　产业园区应找准自身定位

　　湖南科技学院副教授、博士 蒋甲樱

　　永州经开区找准自己的经济发展定位，强化主责主业，剥离社会事务管理职能。改革后的园区活力迸发。

　　改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。永州经开区剥离社会管理职能的同时，不断创新，创造性地实施垂直化服务管理体系，重塑高效有序的行政生态，在招商引资和服务企业方面奋力作为。

　　改革开放只有进行时，没有完成时。园区的改革是值得肯定的，但治理体系还存在一些不适应的方面，比如人才流动与薪酬体系优化等，永州经开区改革仍需继续深化，从而更好地支撑和保障园区高质量发展。