刘茂松
核心提示
当前，经济全球化呈现出在经济主权利益支配下供应链弹性重组、区域一体化特色鲜明、向数字经济生产方式转型升级等新趋势，湖南应在把握这些新趋势的基础上锚定经济高质量发展主攻方向。
经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。当前，世界多国正实施新一轮科技革命和产业革命，经济全球化呈现出以下发展新趋势：在经济主权利益支配下供应链弹性重组，大多数国家通过“产业回归”方式将事关国计民生的重要产业放回自己国家或有共同价值观的国家和地区之中；与此相伴而生的是区域一体化，即形成区域性自由贸易区；全球化的结构性调整促使世界经济向高科技、高效率、高效益的数字经济生产方式转型升级。
今年6月习近平总书记在全国科技大会上指出：“世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。”新形势下，湖南应锚定主攻方向，积极向数字经济转型升级，加快形成新质生产力，推动经济高质量发展。
主攻链式创新
发展高科技新兴产业
所谓“链式创新”，是指根据市场需要，由企业、高校、科研院所和政府实验室联结成创新共同体，将产品生产链、供应链、价值链、创新链、空间链连接组成全产业链经济区块，形成产业领导力与增长极优势。
湖南先进制造业基础相对薄弱，全省27家代表性高新技术企业仍有多项零部件、设备、基础材料和技术依赖国外进口，并且全省战略性高科技新兴产业增加值占GDP比重低于全国平均水平。为此，必须强化链式创新，攻克“卡脖子”技术，推进数字技术产业化。一是研发具有强大学习能力和泛化能力的机器学习大模型，着力提高自然语言处理、计算机视觉、语音识别等领域的处理能力，高标准建设数字化工程机械、轨道交通装备、航空动力三个世界级产业链和信创产业、先进材料、节能环保新能源三个国家级产业链；二是聚焦先进计算、关键软件、新型显示、智能终端、新一代半导体、人工智能等领域，培育一批数字经济优势产业集群，重点将“世界计算·长沙智谷”打造成“产城融合、智慧低碳、生态友好”的计算之城和科创之都；三是推动湖南北斗产业发展驶入“快车道”，集中布局建设国家（长沙）北斗专业特色示范园、株洲北斗产业园、岳阳北斗导航应用产业园三大北斗产业基地，构建从芯片、终端到软件、用户服务的产业链体系，打造湖南“北斗+”千亿产业集群。
主攻转型升级
向传统产业创新进军
传统产业是湖南制造业的主体，市场大但效益较低，比如，2023年全省规模以上工业营业收入在中部鄂、湘、赣、皖四省中排第二，而利润却排在末位。
鉴于此，应推广湖南钢铁集团有限公司依靠技术进步和智能化改造、创建规模化产品定制模式并实现增值盈利的经验，对我省机械、化工、汽车、钢铁、有色、食品、医药、康养、家电、服装和建材等传统产业全面进行技术改造升级，重点主攻两大万亿级湖湘特色产业。一是打造世界先进的机械制造业。机械制造业31个行业大类在湖南均有分布，早在2010年工程机械制造业已成为湖南首个千亿产业集群。我省应加快推进机械制造业数字化转型，使机械制造业成为在全球富有竞争力的万亿级智能化产业。二是打造湖南特色品牌的农产品精深加工食品工业产业链。对全省食品工业园区、农产品加工园区和县市工业集中区逐步进行数字化改造，组建湖南食品工业“航空母舰”，带动县域经济高质量发展。
主攻外向型经济
打造全面开放战略格局
随着改革开放进一步深化、现代化综合交通全面发展、 “一带一路”倡议实施以及国际经济格局多元化，我国正在形成陆海空相匹配、共生互济、全面开放的新经济地理大格局。
湖南作为内陆省份，应抢抓机遇，加快打造内陆地区改革开放高地。高标准建设中国（湖南）自由贸易试验区，探索建设自贸区联动创新区。健全对非经贸合作促进体系，打造国家对非经贸往来核心平台，统筹推进综保区、跨境电商综合试验区、保税物流中心等协同发展，做大做强各类国际经贸交流平台。同时加快拓展以货运航线、中欧班列、江海航线、铁海联运为重点的国际物流大通道建设，构建全面开放的“三区三线”空间布局。首先建好“三区”：建设长株潭全面开放核心区，高标准建设“中非经贸深度合作先行区”，建好自贸区外联创新区；做强以岳阳自贸区为核心的洞庭湖前沿区，拓展直达港澳和海外水运航线，建设湘阴虞公庙5000吨级长株潭主枢纽港；打造湘南、湘西承接粤港澳大湾区走廊，发挥郴州自贸区外溢功能，创建湘粤特别合作区，加快建设怀化国际陆港。其次做强“三线”：打造数字化湘欧班列快线，组建湘欧快线产运网络；创建由长沙国际枢纽机场、张家界区域枢纽机场、支线机场和通用机场组成的全省智慧机场快线体系；建设湘桂运河快线，开挖湘江永州蘋岛至广西西江水运通道，打造湖南第二个快速出海口大通道。
主攻产业园区经济
开辟平台化创新路径
园区平台是一个多元化共生体系，当前我省应从技术引领办园、专业分工办园、开放协同办园、资本推动办园、体制创新办园、理念创新办园等六个方面推进产业园区建设，并积极发展可为园区企业提供信息互动、信用支付、增值服务、技术服务、技能培训、组织产业链集群或媒体传播等服务的新型功能载体和经济形态。
基于此，我省产业园区应视情建设好八大平台：产业集群支撑平台，建设完整的产业园区服务体系；人才培养支撑平台，根据需要进行技工定点培训；技术创新支撑平台，配合产业化开展技术研发、小试、中试等；资金融通支撑平台，包括融资中介、项目融资和融资渠道选择；资源持续保障支撑平台，为企业提供资源信息和物流服务；高效营运管理支撑平台，为企业开展产品营销服务；市场开发拓展支撑平台，帮助企业开展市场行情调研和趋势预测；产业政策引导支撑平台，及时传递政府相关产业政策，提供政策咨询、协助企业开展项目评估申报等。
主攻低碳低能耗经济
实现先进制造绿色化
国内外成功经验表明，绿色经济发展的重点是对生态环境影响大、产品涉及面广、产业关联度高的制造业，其主要措施是推行工业产品绿色设计，带动产业链、供应链绿色协同提升。
为此，我省应全面推动工业企业创建绿色设计示范企业，并对照国家标准开展绿色设计评价；以资源能源高效利用为重点，以全产业链和产品全生命周期绿色提升为抓手，以绿色低碳管理服务长效机制为保障，构建制造业发展与绿色技术、绿色能源、绿色材料、绿色服务等低碳产业发展相互促进、深度融合的绿色化先进制造业发展格局；构建清洁、低碳、安全的能源体系，发挥先进制造业核心能力强的优势，打造风力发电设施制造基地，同时高度关注氢能源发展，在以氢为基础的胺化工、甲醇化工等方面加大研发投入。
主攻国际化营商环境打造
培育和激活市场经营主体
2023年，我省实有市场经营主体由上一年的635万户，增加到712.78万户，其中企业经营主体占比提升至26.66%，但是大企业偏少，在全国前1000强企业中湖南企业仅占2.7%，2023年《财富》中国500强中湖南只有6家企业上榜。鉴于此，应着力打造国际化营商环境，进一步培育和激活市场经营主体。
我省应全面贯彻落实竞争中性原则，建立健全知识产权保护和公平的政府采购、服务贸易、数字贸易、产业政策、投资政策、环境政策等规则体制；全面实行准入前国民待遇加外商投资负面清单管理制度，保证外资企业、民营企业和国有企业在平等条件下竞争；依法平等保护企业家合法权益，建立涉政府产权纠纷治理长效机制；完善服务大中小微企业的政策体系，提升企业登记便利度，确保对不同所有制性质企业按市场效率原则同等对待；聚焦创新、融资、用工、用地、降成本、走出去、产权保护、公平竞争、市场退出和诉求表达等方面，建立公平统一的支持企业发展的政策体系；综合采用互联网+、区块链、人工智能、大数据、云计算、物联网等智慧化技术，创建智慧化一网通办营商平台，助力湖南企业高效率、高质量发展。
（作者系湖南师范大学经济学研究所所长，教授）
