奉永成 柏 润 范警元 李婧雯 张 媛
“‘应急避险有良方专栏’让我们深受启发。”5月28日，新湖南客户端读者在看完《灾害来临，这里上演“生死时速”》一文后，在后台留言。
从5月21日开始，省防汛抗旱指挥部办公室、省减灾委员会办公室、省应急管理厅牵头，组织省内主流媒体组成两个采访团，深入桑植、桂东、常宁、新宁等地，对当地的应急避险成功案例进行深入采访，并推出一大批生动鲜活的融媒体报道，在各主流媒体平台持续刷屏。“媒体记者们深入一线，将镜头聚焦基层群众，深入挖掘典型经验，让我们深受鼓舞。”新宁县黄金瑶族乡党委书记许斌说。
治国安邦,重在基层。在与各类灾害正面交锋时，作为防灾减灾救灾的最前沿，基层的防灾避险能力决定了灾害来临时所能展现的初始战斗力。
这是提升灾害防范能力的生动实践：作为自然灾害多发的地区，我省始终坚持“人民至上、生命至上”，切实抓住“转移谁、谁来转、何时转、往哪转、转移人员如何管理”五个关键环节，落细“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”机制，做好暴雨洪水和地质灾害危险区群众转移避险工作，全力避免人员伤亡。
这是打造应急避险样本的高分答卷：在降雨集中期、灾害多发期，省防指充分研判、周密部署，基层组织细致排查、通力协作，涌现出张家界市慈利县金慈街道长潭河村“跑”赢泥石流，130人成功避险；郴州市桂东县新坊乡溪源村上演“生死时速”，3户10人成功躲避900立方米的山体滑坡等一批应急避险成功案例，相关工作得到应急管理部通报表扬。
近年来，我省坚持问题导向，瞄准基层应急能力提升的难点痛点、灾害防范的堵点卡点、群众认知的盲点漏点，完善各类工程手段，培育群防群治队伍，推动“人人讲安全、个个会应急”，以实际行动守护人民群众生命财产安全，激发出全民行动、共护安全的强大力量。
强部署、重落实，夯实应急避险基础
火车跑得快,全靠车头带。高效的组织和指挥能力，才能形成群体合力。
我省地质条件复杂，地形地貌总体呈“七山二水一分田”，山地丘陵占省域面积80.5%，地质灾害高中易发区超过省域面积45%，全省已查明各类地质灾害隐患点1.8万余处，居全国第五。此外，我省年均降雨量1450毫米，居全国第六，山洪和地质灾害易发。这是我省做好防灾减灾救灾工作，打赢应急避险主动仗必须牢牢掌握的“基本盘”。
今年入汛以来，我省降雨较历年同期偏多2成以上，先后经历10轮强降雨过程。一场由省防指统筹、各地各部门压实责任的应急避险转移斗争在三湘大地开展——
省委、省政府高度重视防汛抗灾工作。省防办、省应急管理厅充分发挥组织指挥、会商调度、参谋协调、督导督办作用，组织气象、水利、自然资源、住建、交通等部门联合会商，分析研判形势,要求各级各有关部门扎实做好备汛和应急避险抢险工作，层层压实防灾减灾救灾责任。
各地党政主要负责同志及时安排部署，牢牢把握工作主动权。各级有关部门和乡镇（街道）、村（社区）防汛责任人在岗履职、行动迅速，发动党员干部群众加强巡防查险、抢险救援、避灾转移工作。尤其是通过以村组为单元，针对不同灾种，科学制定转移路线，开展防灾避险演练，筑牢安全防线。
4月1日，湖南正式进入汛期，大范围强降雨、强对流天气“如约”而至。部分乡镇短时雨强接近或突破历史极值，1小时、3小时、6小时、24小时最大雨强分别达119毫米、191毫米、229毫米、301毫米。湘江、资水、北江流域及洞庭湖区共15条河流30站次发生超警洪水，其中湘江支流涓水射埠站、资水支流西洋江黄家桥站发生超保洪水，部分中小河流涨幅一度超6米。另外，各地先后发生地质灾害200余起；14个市州均出现冰雹，13个市州62个县市区极大风速超过8级。
汛情就是命令,避险就是使命。入汛以来，省防指、省防办先后15次组织专题会商调度，分析研判形势，研究部署防汛抗灾工作，强调要全面做好超警河段、地灾隐患点、病险水库、山洪易发区、城镇易涝点等高风险区域的巡查防守工作；省防办电话叫应市县防办400余次、市县党政主要负责人150余次。
各级各类防汛责任人到岗履职，加强堤防、病险水库等高风险区域的巡查防守，并组织地灾隐患点、山洪易发区、沿河低洼地带、切坡建房户、老旧建筑等危险区群众转移避险。
各地启动不同级别的防汛应急响应66次，其中Ⅲ级应急响应7次。紧急避险转移、安置、救助3.5万余人，有效处置了衡南栗山水库渗漏险情、湘江干流超警洪水等突发事件。
早预警、行动快，筑牢应急避险堡垒
应急避险工作，就是与时间赛跑，讲究一个“快”字。
“多亏了防办提前预警、及时叫应，我们才能紧急避险转移山体滑坡影响区域的9户25人，避免出现伤亡。”回忆起5月11日那天的情况，新宁县黄金瑶族乡黄金村党支部书记温世武仍心有余悸。
5月10日18时30分，新宁县气象台发布暴雨预警，县防指、县减灾委迅速行动，调度叫应各部门各乡镇聚焦重点领域安全防范，加强值班值守、巡查转移等工作。11日8时10分左右，温世武和驻村干部李臻上山巡查发现，该村三组后山山腰处的梯田边有大量浑浊水涌出，判断上游可能有险情，立即向乡镇报告。
“赶快组织群众转移避险。”许斌闻讯和乡应急办干部赶到现场勘查，发现该处已出现长约30米、宽约30厘米的裂缝，当即决定安排危险区域的9户25人紧急转移避险，并对危险区域进行警戒封控，设立警示标志，安排工作人员24小时巡查监测。通过省、市、县、乡、村五级联动响应，科学应对，迅速处置，成功消除山体滑坡灾害风险。
这样反应迅速、处置果断、转移避险及时的案例还有很多。“我发现坡体不稳定，随时有大规模滑动的可能，便立即上报。”5月1日11时20分左右，常宁市荫田镇小泉村地质灾害监测员周立平正在巡查，发现村民徐雪生屋后挡土墙顶部时有泥土混杂着雨水滑落，坡体后部出现大量裂缝，周细春屋后挡土墙也出现宽约10厘米的裂缝。险情信息上报后，当地迅速组织2户11人转移。23时15分，徐雪生、周细春屋后坡体发生滑动，滑坡体面积约6500平方米、体积达13000立方米，由于隐患排查精准、转移避险及时，避免了人员伤亡。
4月18日，郴州市临武县气象局强对流天气预报，预计19日晚到21日有一次暴雨，局地大暴雨过程。20日暴雨如期而至，县应急指挥中心灯火通明，值班人员电话叫应各乡镇负责人，乡镇、村组干部下沉到各自的“责任田”。21日8时30分，巡查人员发现南强镇二八村沿河低洼地段住户急需转移。8时40分，县防办调度水文部门研判预测水位还会继续上涨60厘米，立即向南强镇政府发布疏散指令。9时10分，洪水已经漫入低洼住户家中一楼，但不少村民没有意识到事态严重性，不愿搬离。直至10时10分，在工作人员的不停劝阻下，沿河低洼地段18户20人全部转移至安全区域。
凡此种种，都是我省以预警叫应及时，为各部门应急响应和群众防范灾害留足提前量，实现处置果断有力、群众避险转移到位的真实写照。
近年来，各级防指、防办坚持“631”递进式预报预警叫应机制，暴雨、洪水、地质灾害等灾害性预警信息直达基层，精准到村、到户、到人。根据暴雨短临预警，启动“省叫应县市、市叫应乡镇、县叫应村组、村叫应个人”模式，确保不留死角、不漏一人。
常巡查、准备足，提升应急避险能力
一声异响，听出滑坡征兆；一潭浑水，窥得山洪之危。成功应急避险的背后，是各地各部门坚持关口前移、源头治理，强化风险早期识别和预报预警，注重从源头防范化解风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前的不懈努力——
各地各部门扎实落实预案修订、队伍落实、物资储备等应急保障工作。全省修订各类调度方案、抢险预案、转移预案2.6万余件；开展转移避险应急演练2万余场次；储备编织袋2716万余条、砂石料392万立方米、块石165万立方米。
加强堤防、病险水库、地灾隐患点、山洪易发区、城镇低洼地带、切坡建房户、临水临崖高速公路及国省干道等高风险区域的巡查防守，派出2000余批次工作组，排查出一大批风险隐患。
严格按照“四个一律”要求，组织好地灾隐患点、山洪易发区、沿河低洼地带、切坡建房户、老旧建筑等危险区群众转移避险。同时，做好应急避险后续恢复巩固工作，强化防治整治，切实消除隐患。
毋庸置疑，应急避险是一个“细致活”“实在活”，需要久久为功，步步为营。
应急避险工作好不好，群众说了算。“我当时没意识到有多危险，他们反复劝说我赶紧走，才让我‘死里逃生’。”株洲市攸县渌田镇江联村田心组的肖初娥老人感动地说道。4月3日上午，受强降雨影响，渌田镇江联村田心组出现险情，河道水位急速上涨，随时有冲垮房屋的风险，镇村干部挨家挨户做工作转移群众。10时30分，走到肖初娥家时，她犹豫再三，不想撤出，面对随时可能发生的危险，镇村干部果断将其转移至安全地带。
应急避险举措实不实，群众感受得到。4月17日6时33分左右，永州市江永县源口瑶族乡七工岭村灾害信息员胡德华在巡查过程中，发现该村右干渠渠道受阻，溢洪堤坝坍塌，随时有决堤可能，便将险情第一时间上报乡应急办，乡村两级联动，迅速组织人员转移，32户63人成功避险。
应急避险效果优不优，群众看得见。3月31日10时许，长沙市雨花区华银园小区应急专干唐华秀巡查时发现，小区1栋靠北面高边护坡中段出现开裂，一旦垮塌会对上方建筑物和过往人员、车辆构成威胁。10时12分，有关部门接报后赶赴现场处置，转移车辆、疏散过往居民，设立警戒线和警示标志，安排专人值守。10时30分，护坡由于雨水冲刷出现垮塌。事后，有关部门还制定了对护坡加固的应急方案，并于4月2日凌晨1时10分完成加固修复，监测点数据正常，隐患得到排除。
防范自然灾害一刻不容松懈。接下来，我省各地各部门将切实把“时时放心不下的责任感”转化为“事事心中有底的行动力”，扎实推行“631”递进式预报预警叫应机制，以实际行动践行“人民至上、生命至上”，最大限度提升基层应急避险行动力、提高全社会抵御灾害的“免疫力”，推动防灾避险成为每个人的自觉行动和必修课，筑牢防灾减灾救灾人民防线。
