徐德荣 夏建军 彭 炜
最近，有件事令衡山高新区管委会的领导干部们“头疼”：一栋刚刚建好的标准厂房，七八家待入驻企业争着要租，管委会围绕这个事已经开了好几次协调会了。
衡山县在衡阳各县（市）中面积最小、人口最少，是个“小块头”。一个小县城里的工业园区，“生意”真有这么火爆吗？
公开资料显示，衡山高新区已拥有省级企业技术中心、工业设计中心等各类创新平台21个；培育高新技术企业55家，科技型中小企业125家；国家级、省级小巨人企业达到19家，数量居衡阳各县（市）第一。特别是近两年，衡山高新区创新推出“园中园”模式招商引资，使得园区发展活力迸发。
土地、资金紧缺，产业大而不强、小而不精……很多工业园区都会遇到此类发展瓶颈。“衡山县坚持走‘小而精’的高质量发展之路，坚持‘以亩产论英雄’，夯实制造立县之本，通过园区发展带动产业做大、县域做强，突破了许多发展瓶颈。”衡山县委书记戴新贤表示。
近日，笔者来到衡山高新区，一探他们的“园中园”模式如何助推高质量发展。
聚焦“一主一特”格局 做大智能制造、新能源新材料优势产业
12月15日，衡山高新区板桥片区，机械设备来回穿梭运转，施工人员忙着进行项目地块的收尾工作。目前，项目一期的一号地块15栋厂房的主体结构全部完工，路网、管网基本形成，厂房的室内外装修也基本完工。二号地块80%的土方已经平整，厂房也正在抓紧建设中。
以前，衡山高新区招商引资“捡到篮里都是菜”，一些企业张口就要几百上千亩地，可投入与产出并不理想；有的企业本来就是打着升值的主意而囤积土地。不仅如此，还导致园区长远规划不能很好落实，一条路上有食品企业、建材企业、制造企业，规模也参差不齐。
总体来说，衡山高新区“底子”不薄。衡山县委副书记、县长段晓赛介绍，衡山高新区有着较为雄厚的制造业基础，有三四家上市企业，还有数家上市后备企业，国家级“专精特新”企业有4家，而衡阳市一共仅9家。
去年，衡山高新区对照“五好园区”建设要求，采取“片区开发”思路，实现“建一片、成一片、活全局”板块联动，采用市场化建园、市场化招商新模式，总投资50亿元，建设总面积1600余亩的智能制造园。这个“园中园”即板桥片区，是衡山县人民政府与民企“500强”的园区专业运营商湖南金荣集团签订PBOS模式产业发展战略合作协议，采取“政企合作，园企共建”模式共建的产业园区，是衡阳市首例“园中园”市场化开发项目。
板桥片区聚焦智能制造、新能源新材料“一主一特”优势产业，统一规划、订单建设，土地集约利用，让企业快速落地并降低成本。预计拉动有效投资近百亿元，通过高质量项目拉动高质量投资，以高质量投资推动高质量发展。
“板桥片区只有厂房租售，没有土地交易，买厂房就像买商品房一样有不动产证。这样既能防止企业圈地，又能避免出现‘僵尸企业’。”衡山县委常委、高新区党工委书记颜海峰介绍，板桥片区主打订单式服务，根据企业的需求来定制厂房，提高用地效率，节约开发成本。
板桥片区一期项目全部建成后可引进规模企业30家以上，年创税3亿元以上，将对促进地区经济发展、优化产业格局、提升衡山智能制造发展水平具有积极意义。
破解低效用地瓶颈 提升亩均效益
“这个厂区是一家建材加工企业，因为市场行情不好，这几年陆续减产。现在，这个企业的大部分厂区已经租给新引进的一家制造企业了。”在衡山高新区的一家公司前，衡山高新区管委会副主任杨剑介绍。
由于受市场行情影响，或自身经营不善，衡山高新区内有个别企业处于停产半停产状态，造成了用地资源浪费。
一边是原有企业低效用地，一边是新进企业等地落户，衡山高新区以“亩均效益”为核心，开展低效用地盘活，推动土地资源向优势企业、优质项目倾斜，全力推动工业经济高质量发展。全面梳理园区低效用地企业，为新进企业与低效用地企业牵线搭桥，将原有企业的部分厂房租赁给新进企业，盘活土地资源。
园区某公司占地80亩，厂房面积14000平方米，部分厂房长期处于闲置状态。为做好闲置土地利用，衡山高新区主动对接，帮助新招引的台州汽车产业链数家企业抱团签约入驻。由于厂房的高度和面积适合该项目生产需要，几乎不用改造，即可快速投产达效。
目前，已有3家低效用地企业的厂房租赁出去“腾笼换鸟”，老企业卸下包袱，低效闲置土地焕发新生，优化了用地布局结构，提升了土地效益。
衡山高新区土地资源非常紧缺，要让“寸土”生“寸金”，就必须突出“以亩均论英雄”。该区与通过“园中园”模式引进的企业签订“履约监管合同”，创建“单位面积效益”评价体系和“赛马”形式的项目管理方式，对签约逾期不动工、在建逾期不投产、投资逾期不到位、投产后效益不达标的项目进行督促纠正，实现“全项目生命周期服务、监管、退出模式”。
戴庆忠介绍，他们对新引进的企业在投入、产值、税收等方面均有明确要求，新引进的企业预计亩均税收可达18.5万元。
同时，衡山高新区还大力实施高新企业梯度培育和“小巨人”培育计划，持续为产业智能化改造和转型赋能，让创新这台增长“发动机”动能澎湃，给园区发展带来强烈的“推背感”。
解决资金不足难题 园区和企业轻装上阵
政策优惠是工业园区吸引企业入驻、降低运营成本的关键因素，这最重要的便是得有资金。但若财力有限怎么办？
衡山高新区管委会主任唐自立介绍，以前园区工业用地价格较低，引进企业的话，园区需要补贴5万元左右每亩，而现在工业用地贵了很多，园区需要补贴30万元左右每亩，“比如有3000万元，以前可以开发600亩，但现在只能开发100亩。”
而“园中园”市场化开发模式，则解决了园区资金不足的难题。
“我们自筹资金‘为凤筑巢’，提供定制化高端厂房，实现企业拎包入驻、专注于研发和生产。”湖南金荣集团衡山项目负责人戴庆忠说，专业的团队干专业的事，他们相当于衡山高新区聘请的“职业经理人”。他们其实是为园区打时间差，由他们垫资负责平整土地、建设厂房，再由园区申报项目、争取融资。
“依靠衡山高新区的平台优势以及政府的扶持，我们有信心在三年内帮助高新区实现产值、税收双翻番。”戴庆忠的底气，来源于该集团20多年熟练的园区运营开发经验，以及在长沙麓谷工业园等地创下“亩均税收超百万元”的成功案例。
目前，板桥片区已建成3万平方米标准厂房，随时可交付企业，还有10万平方米厂房将在明年3月均可交付。“一共13万平方米厂房，早就被企业预订完了。”戴庆忠说。
板桥片区围绕智能制造产业链、新能源新材料产业链招商，坚持“严进宽出”：每一家入园企业都必须符合园区产业定位，坚持环保优先、科技优先；项目落地后积极引进上下游和协作关联配套企业，推动“项目聚集”向“产业聚集”转变。
资金不足的难题既已解决，园区和企业就能轻装上阵。目前，板桥片区已签约20家企业，还有9家企业正在洽谈。已签约汽车零部件制造企业16家及其他制造企业3家，新能源新材料企业1家，20家企业总投资约10亿元。其中，湖南科宝龙新能源科技有限公司、东莞市启煜电子科技有限公司、木林森股份有限公司、浙江台州汽车零部件集团等4家企业投资合计约6亿元，年产值约12亿元。
放大营商环境优势 越来越多企业与园区双向奔赴
优质的营商环境就像一块磁铁，吸引着资金、人才和技术等关键要素，为园区发展带来无限可能。
前不久，荣建节能门窗有限公司申请办理规划工程建设许可，由于土地暂未取得，衡山高新区启用“容缺办理”在一周内组织专家论证完成了规划审查，并出具了预审意见书。项目负责人胡检云原本担心会卡在资料准备环节，没想到当天就全部办妥，他由衷地为衡山高新区政务服务专区的办事效率点赞。
效率提升的背后，离不开衡山高新区审批服务自主权的“扩容”。
今年，衡山县将160项县级管理权限下放至高新区，设立高新区绿色通道专区，按直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报4项赋权方式分类梳理后纳入一体化平台监管；同时，进一步简化优化园区水、电、气、通信等市政公用服务报装流程，由绿色通道专区受理、帮代办服务。专区开通正式运行以来，为企业解决相关诉求共计100多个，“园区事园区办”已成常态。
如果说放权赋能解了园区发展之“渴”，那么进一步推出告知承诺、超时默认、容缺审批、“先批后建”变“先建后验”等方式，则为园区项目建设按下“快捷键”。
今年以来，衡山高新区为企业“量身”编制“一张清单”，由政务服务专区会同相关部室联审联办，压缩审批时间，简化审批流程；推行一次性告知，目前共计25个事项实现了“一件事一次办”；全面落实惠企政策一站式服务，推行惠企政策“免申即享”，让符合条件的企业“坐在家里”即可享受惠企政策。
在招商引资过程中，好的营商环境不仅能加分，更能在关键时刻起到“四两拨千斤”的作用。衡山高新区推出种种亲商安商护商举措，赢得了众多企业的青睐，对板桥片区的建设起到了相当大的推进作用。“我们在招商过程中，除了更低的成本和完善的配套，企业更多是冲着衡山高新区优良的营商环境来的。”戴庆忠表示。
营商环境优势被进一步放大，优质企业便纷至沓来。目前，衡山高新区园内企业，有三分之一是周边地区“搬家”来的。在这些企业的口口相传下，越来越多的企业与衡山高新区双向奔赴。
