前 言

　　办好民生实事，贵在用心用情，重在落实务实。今年，衡阳市委、市政府和全市人社部门聚焦高质量充分就业，深化社会保障制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，持续优化行风建设，集中力量打好重点民生保障仗，不断为民生“加码”、幸福“加速”、生活“加温”。让“年年办”的民生实事，变成老百姓“时时享”的生活美景。

　　陈鸿飞 刘文文 蒋 杰 欧阳亮

　　“在我的创业路上，充满着荆棘和坎坷。每到关键时刻，衡阳市人社部门伸出援助之手，给予创业贷款和政策支持。”12月5日上午，在“情系民生·服务发展——2023年衡阳人社优化营商环境”主题活动“我的衡阳，我的创业故事”分享环节，“全国就业创业优秀个人”蒸湘腾跃工艺厂董事长肖跃莲道出了心声：人社部门暖心服务，成为创业者最大的“靠山”。

　　一根钩针编织绚丽人生。“目前，腾跃工艺厂稳岗就业残疾人员工近50人。”肖跃莲告诉笔者，其中，一半为重度残疾人。居家灵活就业300多人，残疾人占一半多。

　　民惟邦本，本固邦宁。“近年来，衡阳市人社部门深入开展‘走找想促’‘三送三解三优’活动，在促进经济底盘稳定、促进发展成果共享、促进社会公平正义、促进人才强市建设等方面积极作为。”市委书记刘越高说，有力助推了全市经济社会高质量发展。

　　“就业一头连着高质量发展，一头连着万家灯火。”衡阳市委副书记、市长朱健表示，全市人社部门实施就业优先战略，拓宽就业渠道；构筑社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网，守护人民群众的“养老钱”“保命钱”；发挥人才第一资源作用，服务社会和谐稳定，办好重点民生实事，加强劳动关系治理，持续增进民生福祉。

　　雁城衡阳，正在勾勒出万家灯火和乐升平的动人图画。

　　“在衡阳找工作真方便，很快找到心仪岗位”

　　“在衡阳找工作真方便。招聘会上的‘云面试’很新鲜。云面试录播岗亭更新潮。” 长沙理工大学会计专硕刚毕业的刘曼清抑不住内心的高兴，她通过这次云面试与多家企业进行交流，很快找到了心仪的岗位。

　　秋雨淅沥，挡不住企业与求职者的脚步。10月10日，2023年我省金秋招聘月活动启动仪式暨现场招聘会在衡阳市蒸湘区举行。

　　一大早，一批来自全省高校已经毕业尚未找到工作岗位或即将毕业的大学生，围在企业摊位前进行咨询。

　　23岁的黄灿毕业于长沙一家职校电商专业。黄灿说，她是通过小区群消息看到这次招聘信息。刚刚在一家家居装修公司找到了家装顾问的岗位。“工资较高，环境也不错，还包吃住。”

　　招聘会吸引蓝思科技、南岳电控(衡阳)、比亚迪等来自全省的203家企业参加，提供岗位1.7万多个。其中，衡阳企业186家，提供岗位1.3万多个;长株潭企业17家，提供岗位3700多个。岗位涵盖盐卤化工、生物医药、电子信息、工程机械、智能制造、视频文创等。

　　无独有偶。4月上旬，衡阳市人社局组织8家重点企业赴广西举办专场招聘会。这是衡阳市今年组织的首场“跨省引才”招聘，全方位开展四位一体“雁盛计划”专项活动，促进高校毕业生实现更高质量就业。

　　4月1日，在广西大学 2023 届毕业生春季双选会现场，特变电工衡阳变压器、南岳电控（衡阳）、湖南天雁机械等8家企业为高校毕业生提供500多个就业岗位。

　　就业一人，幸福一家。“衡阳市围绕擦亮‘一核两电三色四新’产业名片，加快建设富有衡阳特色的现代化产业体系，制定了一系列促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业的有力政策。”副市长谢宏介绍，衡阳市人社部门梳理一大批优质就业岗位，多次举办线上线下大型招聘会，为衡阳高质量发展提供有力的人才支撑。

　　高校毕业生和脱贫人口是重点就业群体。为确保其就业平稳，衡阳市人社系统为高校毕业生提供岗位推介、政策推送、就业指导等服务，今年以来，已开展就业服务进校园活动63场次，服务毕业生4.9万人次，1.46万名青年上岗参加就业见习；为促进脱贫人口就业增收，衡阳市拓宽脱贫劳动力稳岗就业渠道，巩固扩大粤港澳大湾区劳务协作成果，让全市12.97万脱贫劳动力端稳就业饭碗。

　　兴业暖人心，春风送真情。“参加招聘会，我在衡山一家服装企业找到一份会计工作。”1月31日，衡阳市在衡山县举办2023年“春风行动”暨就业援助月活动。永和乡居民眭丽平说，以后在家门口上班，赚钱顾家两不误。

　　据了解，衡阳市“兴业暖人心，春风送真情”春风行动为近3万名待业人员送岗上门，有效缓解了企业“招工难”和群众“就业难”问题。

　　打造社区“就业角”，提供便捷服务。“我今年50多岁了，到企业求职困难，通过社区‘就业角’，省心放心。”12月10日，家住珠晖区酃湖乡双江村的陈大姐高兴地说，零工市场就在自家小区附近，方便找活干。

　　今年，珠晖区人社局依托现有基层就业服务平台，借助市场专业服务机构资源优势，打造12个样板社区（村）“就业角”。依托社区“就业角”，珠晖区人社部门共开展职业技能培训1421人、创业培训342人。

　　笔者看到，邵氏夫妇创办的一家文化传媒公司设在双江村的返乡实训创业室，他们专注于电商直播、本地生活服务、短视频、网红孵化、AI数字人五大特色板块，目前，公司直播带货成交总额7000万元，孵化10名网红。还帮助酃湖乡农户把葡萄销售到全国各地，带动了60余人就业。今年8月，省人社厅党组书记、厅长李永军到双江村调研时，对该区的“充分就业样板点”给予了充分肯定。

　　就业不用去远方，家乡就是好地方。“今年，衡阳市大力开展四位一体稳岗位保就业‘雁盛计划’专项行动，‘青春作伴好还乡’粤港澳大湾区人才就业创业返乡恳谈活动，助力资源共享、智汇家乡，‘家前就业，转角实现’就业角、‘源来好创业’暨‘百名导师’走基层系列创业服务活动。”衡阳市人社局党组书记、局长陈骏告诉笔者，截至今年12月上旬，全市共举办线上线下招聘活动321场次，城镇新增就业5.94万人，完成省定目标的104.33%。

　　“我们正在通过送政策、送培训、送信息、送服务，通过大数据、线上线下结合、有效的治理，真正实现政策找人、服务找人，把政策服务送到经营主体，送到每一个劳动者的身边。”陈骏表示，为衡阳高质量发展提供强大的人力资源支撑。

　　优化营商环境，激发经营主体活力。“大学毕业后，我选择在祁东县太和堂镇大路边村发展扶贫产业。”湖南大匠农业科技有限公司负责人刘奕辰一见面，快人快语：2018年3月，公司一次性支付土地流转费7万元解决村民后顾之忧。还在衡阳市人社局创业担保贷款50万元。“有了启动资金，大路边村项目带动当地村民就业70多人。”

　　据了解，2019年，大匠农业科技公司自主研发云上喜丰大数据云服务平台，现已有注册用户32万余人，农业大数据AI病虫害识别农业管理软件“喜丰宝”累计服务736万人次，通过农业大数据调配预警帮助农业从业者避免损失达4000余万元。

　　春风化雨，润物无声。“衡阳市创业担保贷款工作至今已快20年，发挥‘雪中送炭’的功效。”衡阳市人社局负责人说，为全市“大众创业，万众创新”“优化营商环境”等发挥金融杠杆作用，彰显了创业带动就业的倍增效能。

　　“截至10月底，全市共有担保基金10684万元，历年累计发放创业担保贷款27058笔50.88亿元，带动或稳定就业30余万人次。”这位负责人表示，据不完全统计，撬动社会经济投资150余亿元，产生GDP508亿元。衡阳市创业担保贷款工作成为人社惠民耀眼的“名片”。

　　“织密扎牢社会保障安全网，守护好群众‘养老钱’‘保命钱’”

　　构筑社会保障体系，是社会和谐之本、稳定之基。

　　“近年来，衡阳市人社部门以开展社保基金管理专项整治巩固拓展、社保基金管理提升年和干部作风建设提升年行动等‘三项行动’为契机，全方位开展‘清廉人社’建设。”12月12日，衡阳市人社局负责人介绍，守护好了社保基金这笔群众的“养老钱”“保命钱”。

　　近年来，衡阳市出台进一步强化社保基金管理“补丁”制度10条措施等政策文件，压实各级责任，守护好群众的每一分“养老钱““保命钱”。市人社部门组织专家认真研究业务，盯牢关键岗位、重点业务、核心环节，持续抓好风险隐患排查和问题整改，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的社保基金监管制度体系。

　　衡阳市人社部门组织省、市、县、乡（镇）、村五级代表200余人，参加以“优机制，防风险，堵漏洞，管长远”为主题的社保基金安全管理工作现场交流会，在全社会营造人人参与社保基金监管的良好氛围。

　　衡阳市人社部门推行社保基金“金库式”管理，及时查找基金安全运行方面存在的漏洞，健全监督管理机制，确保基金绝对安全。

　　群众利益无小事,一枝一叶总关情。近年来，衡阳市全力以赴构建民生保障大堤，在蒸湘大地营造出浓浓暖意。有这样一组数字可以见证群众冷暖在衡阳市各级领导心中沉甸甸的分量。截至目前，衡阳市三大社会保险参保总人数达625万人（次），基本实现养老保险法定人群参保全覆盖，发放各项社保待遇达259.23亿元。

　　“现在，企业开足马力生产，生产经营一片红火。这与衡阳市人社部门积极惠企纾困分不开。”12月10日，笔者来到位于石鼓区的湖南天雁机械责任有限公司的增压器事业部装配厂，工人们正在忙碌。公司负责人说，天雁正在组装的这批产品，准备发往潍坊动力股份、广西玉柴机器等发动机主机厂。

　　近年来，衡阳市人社部门根据国家失业保险稳岗返还政策，先后两次给该企业失业保险稳岗返还875万余元。企业利用这笔钱用于职工的生活补助、转岗培训等，稳定了员工队伍。

　　据了解，衡阳市持续加大惠企纾困力度，为参保单位降低工伤、失业保险费1.29亿元。失业保险扩围政策累计为企业发放稳岗返还补贴2.61亿元，惠及1989家企业的15.06万名职工。

　　职工冷暖挂心头。“今年，衡阳市首倡‘医疗专家宣誓’对1613人进行劳动能力鉴定，‘和行健’衡阳人社工作标准化服务持续深化。”衡阳市人社局负责人表示，已参加劳动能力鉴定的人员共796人，涵盖三级近期认定工伤的职工，维护广大工伤职工的切身利益和工伤保险基金的安全稳定。

　　“引才引智聚合力，青春作伴好还乡；期待科研成果在家乡落地开花”

　　南国三月艳阳天，正是创业好时节。

　　“‘十四五’期间，在广州的衡阳籍企业家乘着春风，坚定投资创业信心，结合湘粤两地资源互补优势投资创业。”3月上旬，衡阳市人社局、市人才发展集团有限公司、市企业上市辅导中心共同筹办的“青春作伴好还乡”——大湾区优秀企业、人才返乡创业就业恳谈会在广州举行。在会上，广州台成生物科技有限公司董事长蔡伦说，希望衡阳市在营商环境优化方面提供更多政策支持。

　　40余名衡阳籍在穗企业家、创业者、青年学者、就业者代表围绕“引才引智、就业创业、聚雁回峰”主题各抒己见，献计献策，谋求人才人力资源互惠共享。

　　衡阳市人社局党组书记、局长陈骏介绍，衡阳人居环境逐年改善，城市布局已上升到国家战略。该市围绕“一核两电三色四新”产业招引项目、布局产能和加快发展，先进制造业配套产业链发展前景广阔。

　　“衡阳对于人才求贤若渴，‘十四五’人才雁阵行动、‘万雁入衡’等一系列引才计划，为创业就业者提供惠企奖补、创业担保贷款等一系列补贴政策，政策含金量和比较优势明显。”陈骏表示，家乡发展有新平台，衡州大道数字经济走廊、祝融学院、人力资源服务产业园、衡阳企业上市辅导中心等众多服务企业的发展平台建成并投入使用，营造了良好的就业创业环境。

　　陈骏的一番话，引发大家的共鸣。中山大学物理学院物理系应届毕业生蒋辉说，感谢衡阳市在人才引进和科技成果转化等方面提供的政策优惠，期待将自身的国家级创新项目成果带回家乡，让科研成果在家乡落地开花。

　　人才是第一资源。今年，衡阳市创新搭建的“衡阳人事人才考试”移动考务平台累计为16.9万名考生提供服务，深入推进清廉人事考试单元建设，聚力打造一流的“湖南衡阳人事人才考试经济圈”。

　　“人才雁阵”落衡阳。12月9日，南华大学合作引进的博士刘俊，在实验室指导3名研究生开展钛酸锂电池技术攻关。刘俊介绍，钛酸锂电池作为新一代锂离子电池，有望被广泛应用于新能源汽车、电动摩托车等领域。

　　去年10月，刘俊通过衡阳市组织的市校企合作引才“博士行动”加入南华大学，同时与南岳电控（衡阳）工业技术股份有限公司开展合作研究。他在南华大学高层次人才科研启动基金资助下，组建实验室，开展钛酸锂电池关键技术研究。

　　集四海之气，借八方之力，聚天下英才而用之。近年来，衡阳市深入实施“人才雁阵”和“万雁入衡”行动计划，共帮助 30家用人单位引进紧缺创新型人才和高层次人才97名。目前，全市有国家级博士后工作站2个、省级博士后工作站5个、国家级高技能人才基础能力建设项目2个、省级高技能人才基础能力建设项目6个。

　　据介绍，衡阳市享受国务院特殊津贴人员达148人，各类专业技术人才总量达15万人。其中，具有高级职称专业技术人员7896人；技能人才总量达118.84万人。全市共获得国家级职业技能竞赛一等奖9个、二等奖9个、三等奖37个。

　　雁城重振“工业风”。4月上旬，在长沙国际会展中心举行的湖南省第一届人力资源服务业发展大会上，以人力资源赋能衡阳智能制造“工业风”为特色的衡阳人力资源服务创新成果展厅别具一格。

　　笔者看到，衡阳设有主题展厅1个，机构标准展位3个。展厅以“现代智能工业风”为主要布展风格，融合大雁腾飞、人机交汇、产教融合、湘江奔流等衡阳特色元素，采用数字科技、多媒体等多种方式进行展示，充分彰显衡阳作为全国13个老工业基地之一的历史底蕴和发展新貌，诠释“雁到衡阳不南飞，客到衡阳不思归”的展示主题。特别是工业机器人“智能码垛”展示项目，吸引与会嘉宾的目光和脚步，人社部、省委、省政府领导给予肯定和好评。

　　千秋基业，人才为本。截至目前，衡阳市拥有人力资源服务机构168家,从业人员1372人,年营收达19.33亿元，服务用人单位19884家（次），已成为我省人力资源服务业的中坚力量。

　　不拒众流，方为江海。“‘十四五’期间，衡阳市大力实施柔性引才计划，充分发挥衡阳市人才发展集团市场化优势，柔性引进100位以衡阳为目标的优秀科学家、学者、博士。”衡阳市委主要负责人说，全社会要营造氛围，推动形成尊重人才的风尚，对他们的崇敬、热爱、关心，要超过流量明星等。“这是衡阳的希望所在。”

　　“共建和谐，劳动有爱，维护劳动者尤其是农民工的合法权益”

　　近日，衡阳市衡山科学城某项目支付完23万元欠薪后，第一时间在“劳动保障智慧监察平台”系统报备。

　　衡阳市劳动保障监察支队负责人介绍，该支队在“劳动保障智慧监察平台”线上巡查时，发现衡山科学城某项目有欠薪预警。当即要求施工总承包单位在5个工作日内，将所欠农民工工资支付到位。

　　要“暖心”,不要“忧薪”。今年4月，衡阳市“敬劳动 解薪愁 暖人心”劳动权益保障法律集中宣传活动正式启动。活动通过市县联动、“线上+线下”结合的方式开展劳动权益保障法律集中宣传，在全社会营造“尊重劳动、依法维权”的良好法治环境。

　　共建和谐，劳动有爱。今年，衡阳市在全省设立首个劳动人事争议仲裁“公益法律服务站”，创新推出“衡薪通”普法维权服务平台。持续推进全市劳动监察规范化建设，根治欠薪取得长足进步。

　　“11月上旬至2024年春节，衡阳市人社局会同相关部门，在全市范围内组织开展根治欠薪冬季专项行动。”衡阳市人社局负责人说，以工程建设领域、餐饮、加工制造、新就业形态等欠薪问题易发多发行业企业为重点，从全面排查欠薪隐患、强力化解欠薪纠纷、切实兜牢民生底线等方面，集中整治欠薪问题，确保查实的欠薪案件在2024年春节前全部清零，依法维护农民工工资报酬权益。

　　截至12月上旬，衡阳市及各县市区人社劳动保障监察部门共处置欠薪线索及欠薪投诉案件共4220件，为5857人追回工资1.3384亿元，办结率100%；累计为3323名农民工追回工资4974.90万元，结案率100%。

　　和谐劳动，诠释爱心。“在基层劳动争议调解岗位已工作16年，很荣幸获评我省第一批金牌劳动关系协调员。”衡阳县劳动人事争议仲裁院仲裁员蔡利说，每年及时化解矛盾纠纷100余起。实现劳资纠纷的柔性化解，维护劳动关系的和谐。

　　据统计，衡阳市各级劳动争议调解仲裁部门共调处劳动争议案件1745件，劳动人事争议仲裁结案率94.5%，维护了劳动者尤其是农民工的合法权益。

　　“创业就业，铺就国泰民安幸福路；社会保障，编织万家欢乐安全网；哪里有人民的渴望，哪里就有播撒芬芳……”

　　优化就业服务，保障基本民生。“‘十四五’期间，衡阳市把稳定和扩大就业作为重大政治责任，实现高质量充分就业。守牢基金安全底线，守护好人民群众的每一分‘养老钱’‘保命钱’。”衡阳市委主要负责人说，大力实施“人才强市”战略，聚力打造“雁盛”职业技能文化品牌，为衡阳高质量发展培育更多技能大师。同时，全面统筹维护劳动者权益和企业发展，高质量构建和谐劳动关系。

　　“让老百姓过上好日子，是我们工作的出发点和落脚点。”衡阳市政府主要负责人表示，聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性的措施，一件一件抓落实，一年接着一年干，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　本版图片由衡阳市人社局提供