王 晗

　　宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层——“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导的。

　　历史观照现实。35年过去，“四下基层”如何在新时代焕发新光彩？

　　麓山脚下，湘江西畔，湖南湘江新区以全省5‰的面积创造了8%的GDP，经济总量跃升至国家级新区第六，“高质量发展的新增长极”成为其闪光注脚。

　　何以实现跨越？答案在一线，在奔赴基层的脚步中，在“四下基层”的实践中——

　　湖南湘江新区将“四下基层”制度作为落实工作、为民办事的有力抓手，将调研“准星”对准高质量发展“靶心”、对准为民服务“重心”，以“实干”求“实绩”，推动大兴调查研究和“走基层、找问题、想办法、促发展”活动走深走实。目前，共领题调研126 个课题，走访调研3600余次，上报意见建议（调研问题）1297个，已办结1155个，办结率达89%。

　　为了让调查研究有“精度”、有“温度”、有“力度”，去年底，湖南湘江新区首次提出“雷锋式”项目服务。今年2月，项目服务相关政策制定出台，组建以党工委书记为政委，管委会主任为组长，其他班子领导为副组长的项目推进领导小组，项目全过程“雷锋式”服务专班应运而生。

　　所谓“雷锋式”服务专班，就是为重点项目全生命周期建设提供“一对一”上门服务，实时跟踪建设进度，协调解决建设困难。目前，新区1054名干部“点对点”服务1590家企业，切实打通了项目建设的“最后一厘米”。

　　从惠民生到解民忧，从优环境到助发展，湖南湘江新区“人人都是‘雷锋’服务专员，哪里都有‘雷锋’身影”，高质量发展活力涌动，一派葳蕤蓬勃、欣欣向荣。

　　“蹲下去才能看到蚂蚁”

　　焦裕禄曾说，“蹲下去才能看见蚂蚁”。蚂蚁很小，如果不弯腰我们就很难看见，唯有蹲下身子、拉近视线才能详见其容。

　　雷锋农产品批发大市场建于2005年10月，场内商户、住户共约665户。年头久、面积广、商铺多，客流大，环境脏乱差，飞线充电等安全隐患多……曾是一块难啃的“硬骨头”，严重影响了居民群众的生活和购物体验。

　　问题提出来，解决方案上了日程。长沙市委副书记、湘江新区（长沙高新区）党工委书记、岳麓区委书记谭勇领办问题，从“四不两直”实地调研，到成立综合整治工作专班，再到召开专题调度会……书记“挂帅”护航市场提质改造工程，让居民和商户安心了不少。

　　“街道变宽更通畅，市场干净没异味，停车位也多了不少，生意越来越有盼头了！”仅2个月时间，市场从“脏乱差”到“高颜值”华丽蜕变，一系列硬举措回应着百姓呼声，更增添了群众的获得感和幸福感。

　　“四下基层”下的是“基层”，办的是“实事”，促的是“发展”。湖南湘江新区，既是人民安居乐业的美好家园，也是长沙打造全球研发中心城市的核心引擎。

　　企业发展中、项目建设中，总会遇到这样或那样的问题。有些问题如果处理不好，就可能会影响到整个项目的进展和质量。有些问题不但这次会遇到，下次可能还会发生。

　　涉浅滩者得鱼虾，入深水者得蛟龙。只有真正“扎”下去，才能把真实情况“捞”上来。

　　前不久，湖南湘江新区新引进了方恒前沿结构材料产业基地和海润生物智慧诊疗产业园2个项目。为确保项目快速落地，新区经济发展局邀请土地储备中心、政务服务中心及相关街道，以“政务公开日暨项目服务见面会”的形式，与项目负责人面对面“把脉问诊”。

　　一对一的“雷锋”服务专员与项目代表互换联系方式，共同梳理项目建设的要素保障、综合审批、安全防护、报建审批等各项工作，为项目快速建设做足准备、扫清障碍。

　　新一代信息技术、航空航天、人工智能、生物医药等15条重点产业链，是湖南湘江新区高质量发展的强劲引擎。新区通过建立“政企早餐会”的常态交流机制，定期组织产业链盟长单位、企业代表面对面共谋产业链发展。同时，采取“销号制”挂单推进、跟踪问效，为企业高质量发展保驾护航。

　　“坐在办公室里看到的全是问题，走出去全是办法。”在深入走访调研过程中，湖南湘江新区发现企业经常会遇到“疑难杂症”，有些业务既不知道在哪里办，也不知道需要哪些流程，有时候特意跑到窗口才发现找错了地方。

　　通过设立“办不成事”反映窗口，专治“疑难杂症”、专接“烫手山芋”、专解“急难愁盼”，让“办不成”的“难事”好办易办，新区营商环境得以全面提升。群众直呼：“你们怎么取名‘办不成事’窗口呢？明明就是‘办得成事’！”

　　身子在基层，风景在路上。下高楼、出深院，走进工厂车间、建设工地、居民社区……湖南湘江新区不断提升看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力，干事创业的力度正加速转换成经济高质量发展的速度。

　　开出“对症良方”，确保“药到病除”

　　关于调查研究与解决问题，毛泽东同志曾作过一个形象的比喻：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”

　　同理，“四下基层”着眼于“下”，“下”不是目的，要的是“下”而有为、“下”而有效。

　　今年来，对于企业发展中的一般性问题，新区经济发展局对参加项目服务共建会的企业发放“惠企大礼包”，里面包括“新区办事指南”“新区惠企政策汇编”“项目报批全周期流程指引手册”“园区资源共享手册”等资料。

　　一套“惠企大礼包”，既让企业的项目联络人掌握到新区的各项惠企政策，同时还为企业间的交流合作牵了线、搭了桥。

　　对于企业发展中的个性化难题，湖南湘江新区专门创建“项目建设信息管理服务平台”，建立省、市、区重点项目数据库，设置“红黄绿”三色标记服务进度、“ABCD”等级分类问题诉求，及时精准获取项目投资、建设进度、堵点痛点，为项目单位提供针对性答疑解惑及政策“一站式”服务。

　　“自从有了一对一的‘雷锋’服务专员，我们企业的幸福指数可大大增加了。”中兴通讯长沙研发生产基地是省政府与中兴通讯签署的战略合作协议企业，基地在扩建过程中，出现了一个“拦路虎”——部分供电杆线处于该基地扩建红线内，企业进一步扩大规模产生的计划阻滞不前。

　　为保障辖区重点项目顺利投产运营，“雷锋”服务专员结合项目推进情况多次协调供电企业、建设单位，组织专业部门深入现场反复勘察，研究现场施工方案，制定可行的杆线迁改方案，全力做好杆线迁改的推进、协调和监督等工作。

　　倾听企业心声、了解企业诉求、关心企业发展，才能有效推动问题的解决、推进经济的发展。多方联动形成了行之有效的工作机制，也为新区服务和快速推进项目建设、土地出让、产业项目帮扶等重点工作打下了坚实基础。

　　湖南万腾科技有限公司、万鑫精工（湖南）股份有限公司、承运建工集团有限公司三家企业，呈“品字型”结构，坐落在新区五矿麓谷科技产业园。为了保障企业投产后的运营安全，三家企业计划共建围墙。但由于企业标高、建设时间不一致等原因，“共建”计划一直悬而未决。

　　新区经济发展局“雷锋”服务专员了解情况后，迅速联动自然资源和规划局、开发建设局、商务和市场监管局、行政执法局，多次召开现场调度会，并对边坡是否装铝板、做排水沟等事宜，邀请专家进行论证。最终，三家企业同意按照专家论证意见共建围墙。

　　深入一线走访调研，切实解决企业发展中遇到的“急难愁盼”问题，是湖南湘江新区与时俱进优化营商环境的生动缩影，也是经济高质量发展的不竭动力。

　　今年8月，湖南万腾科技有限公司实现竣工。投产后，预计年产值约1亿元，年税收约1000万元。

　　《论语·述而》中说：“举一隅不以三隅反，则不复也。”用好调查研究这个“传家宝”，在解剖案例中举一反三，其实质就在于联系特殊和普遍，看透想透个性问题，辨别归纳共性症结。

　　考虑到其他企业在建设中也可能会遇到类似的“围墙共建”问题，新区经济发展局、自然资源和规划局等五部门联合印发《关于园区购地企业共用围墙建设的暂行办法》，为充分有效利用土地资源，合理处理相邻企业接口建筑，规范企业共用围墙建设等事宜，提供了可资参考的政策依据。

　　从着眼一个“点”到纵观一个“面”，从解剖一个问题到解决一类问题，湖南湘江新区以问题导向引领调研方向，谱出了为企业服务的“奏鸣曲”。

　　在“四下基层”中解锁高质量发展的“密码”

　　习近平总书记深刻指出，“调查研究是谋事之基、成事之道”，多次强调“要在全党大兴调查研究之风”。

　　开展调查研究，既是一种学习方法、工作方法，更是贴近实际、指导实践，推动各项工作取得新突破的重要法宝。

　　今年2月，圣湘生物发布公告，拟携合伙人共同出资设立湖南湘江圣湘生物产业基金合伙企业（有限合伙），选择向产业链上下游延伸，以期形成市场空间更大的产业集群。

　　产业发展基金是助力上市企业做优做强的“关键一招”。湖南湘江新区立足前期实践经验，在深入调研上市企业产业基金管理、运行情况的基础上，于4月28日出台《上市企业投资并购基金管理实施细则（试行）》，由财政出资设立50亿元上市企业投资并购基金，政府与上市企业抱团设立CVC基金，助力上市企业强链补链。

　　为上市企业量身定做设立专属引导基金，立足上市企业需求，赋予上市企业更多的自主选择权，这一大胆尝试，拓宽了新区53家上市企业的发展空间，也有力带动了新区优势产业集群的高质量发展。

　　在“雷锋”服务专员郭昭君看来，当好企业的“服务员”、项目的“施工员”、政策的“宣传员”，实现服务企业的“零距离”，是促进新区高质量发展的重要环节。

　　今年以来，湖南湘江新区实行“全员皆是雷锋”发展模式，不断扩大“雷锋式”服务专班队伍。从要素保障、综合审批、安全维稳、报建审批等多个维度安排专人做好“雷锋式”项目服务工作，联动新区各职能部门、街道齐心协作帮助企业解决急愁盼的建设问题。4月，新区“雷锋式”服务专班模式获得省发改委的全省推介。

　　中央金融工作会议，吹响了“加快建设金融强国”的嘹亮号角。强调要全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，推动我国金融高质量发展。

　　今年9月，新区金融发展服务中心走进湖南金融中心，先后前往平安银行、招商银行、长沙银行等5家企业走访调研，梳理企业关心的人才、政策兑现、资金等重点问题，当场对当前企业经营中遇到的难题提出建议，解答企业对政策的不解之处。

　　早在5月，新区财政金融局就举行2023年“政务公开主题日活动”暨走进湖南金融中心活动，了解湖南金融中心、湖南金融中心政务服务超市及湖南金融中心政协委员工作室的建设情况，并与部分公司开展沉浸式交流。

　　以“四下基层”为契机，通过一线走访、召开座谈会等方式深入金融行业，充分发挥金融服务实体的作用，金融的“活水”将更好润泽新区企业的发展。

　　“山水洲城”日日新，“四下基层”活力涌。60年前，毛泽东同志题词“向雷锋同志学习”，“雷锋精神”永不过时，它是社会主义核心价值观的生动体现。如今，在湖南湘江新区，一支新时代的雷锋队伍走企业、进工地、察民情，挥动如椽大笔，描绘出一幅雄浑壮丽、锐意进取的写意大泼墨。