湖南日报全媒体记者 郭宸
11月6日，津市市汪家桥街道入选全国“枫桥式工作法”单位的消息，传遍了常德的大街小巷。
让一个基层街道获得无上荣光的法宝，是叫做“‘平安指数’促进解纷工作法”的“枫桥式工作法”。
什么叫“平安指数”？指数能促进纠纷化解？
记者深入汪家桥街道探访后发现，街道依托政府数据资源共享平台，运用指数算法优化矛盾纠纷排查化解的任务指标、办理流程和督查奖惩，切实以指数规则推进矛盾纠纷排查化解法治化。
这其中，让老百姓感受最深的便是“减流程”的应用。“这‘家伙’聪明，自动指派任务、指定主办单位，超时不办还会扣主办单位的考评分哩!”
这一工作法推广至全市后，常德的矛盾纠纷平均调处时间从5.2个工作日缩短至2.7个工作日。
画好职责图，减少多头请示
“这几十方的装修垃圾你们到底什么时候清走？”
“那么多人不交物业费，我们哪里有钱清理垃圾？”
11月8日，汪家桥街道城东社区丰华城小区，业主和物业因装修垃圾堆积问题吵得不可开交。
社区网格员听到消息，立即通过手机将这一情况上报至平安指数系统。
很快，汪家桥街道创建办主任杨芳收到了街道综治中心的任务指派。杨芳从系统中看到，综治中心同时指定城管中队、城东社区协同处置。
指令一下，杨芳迅速组织城管中队、城东社区、物业公司等单位相关负责人到现场勘查。仅一个小时，垃圾清理计划就制定完毕。当日18时，所有垃圾清运完毕。
根据职能部门法定职责，平安指数算法模型将矛盾纠纷细化为婚恋家庭、邻里、土地及资源权属、物业等22大类139小类，“每类矛盾纠纷都有对应的部门、单位，纠纷一来，系统就会自动分派调解任务。”杨芳介绍，过去遇上这样的问题，物业、城管、环卫等部门多头请示，协调来协调去，问题迟迟解决不了。现在系统自动分配任务，大大提高了矛盾纠纷调处效率。
规范路线图，减少敷衍推诿
细化矛盾纠纷类别，自动“派单”，这是平安指数算法模型的第一步。为了规避被“派单”单位敷衍推诿，这个系统的“设计”挺“刚”：经系统指派，任何单位不得拒绝或退回任务。
常德市武陵区长庚街道水木清华小区的业主，从一起物业纠纷的调处中感受到系统规范化运行的高效。
小区原本由开发商的物业公司提供服务，聘请骆彬（化名）担任物业经理。骆彬成立自己的物业公司后，想撇开开发商接管小区物业服务。
一时间，物业公司内部的纷争，让小区陷入“失管”状态，垃圾无人清理、车辆乱停等问题层出不穷。
发现这一矛盾纠纷后，网格员丁鑫迅速启动“平安指数”工作法。
“平安指数”工作法按照首问责任制原则，设立“即接即办、会商研判、分流转办、跟踪督办、反馈回访”线性处置流程。
起初，开发商负责人、骆彬两方互不相让。按照线性处置流程，丁鑫将情况上报给社区。
很快，熊家台社区党总支、小区党支部及相关站所组建了一支专业调解队伍，召集开发商、小区业委会、监委会、物业公司等负责人进行专门调解。
多方调解仍不奏效，社区将调解情况上报至长庚街道综治中心，请求支援。
经街道研判、平安指数系统指定，街道政法委员胡小明承担调度任务，武陵区物业服务指导中心、区市场监督管理局等部门参与。
工作人员边征询居民对更换物业公司的看法，边安排法律顾问提供专业法律意见。最终，开发商负责人和骆彬均同意退出小区，由小区业主重新选聘物业公司。
“接到‘派单’后不得拒绝，更不能退回，这就倒逼我们想尽一切办法解决问题!”胡小明说。
框定时限图，减少拖延办理
矛盾纠纷如果得不到及时解决，很可能出现“小事拖大，大事拖炸”的情况。为此，平安指数算法模型给每类纠纷框定了时限图：简单纠纷、一般纠纷、复杂疑难纠纷分别在1个工作日、3个工作日、7个工作日内办理。
11月7日，汪家桥街道油榨坊社区接到平安指数系统“派单”：辖区住户高大妈因房屋受损问题，与老旧小区改造道路施工方闹掰了。
去年，油榨坊社区组织道路维修，道路施工方将高大妈的房屋震出裂缝，经维修后恢复正常。今年7月，津市市发生2.5级地震，高大妈认为房屋结构再次受损，要求施工方继续负责维修，并承诺5年内不出质量问题。施工方则认为，这是自然灾害所致，不应再负责任。
汪家桥街道综治中心接报后，根据事件类型和职责分工，将此事交由油榨坊社区办理。
“像高大妈和施工方这样的矛盾纠纷，街道限定社区1个工作日办理，如果没有及时更新进度，系统会自动发出预警，并扣除系统考评分数，扣分将作为平安建设考评、绩效考评的重要依据，严重的还会影响来年工作经费的数额。”常德市综治中心主任黄晓坤介绍。
接到任务后，油榨坊社区不敢怠慢，赶紧组织双方调解。一天的调解下来，双方达成一致意见：高大妈根据实际情况提出房屋修缮开支预算，施工方垫付资金，社区对此事后期全程跟踪。
“如果没有时限要求，让矛盾纠纷一拖再拖，很可能发生更大的群体性事件，造成更多的社会不稳定因素。”汪家桥街道油榨坊社区党支部书记刘馨女说。
