张佳伟 张鹏程 谭 丽
7月10日，益阳市赫山区笔架山乡中塘村省级粮食生产万亩综合示范片，湖南中亿现代农业发展股份有限公司负责人俞聪在机耕道上指挥8台收割机收早稻。旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相通、路相连的高标准农田建设，让他对水稻种植信心满怀。“土地成片后，我种的500多亩早稻，机械化耕作效率提高不少，亩产也达501.9公斤。高标准农田让农民种田越种越‘甜’。”俞聪说。
赫山农业，成绩耀眼：国家农业科技园区核心区、全国乡村振兴示范创建县、全国农业现代化示范区创建县……“光环”背后，少不了农村土地数字化改革背景下高标准农田建设的加持。
去年以来，赫山区通过高标准农田建设投融资创新，探索“政府主导、市场运作、投融并举、共管协力”模式，对农田“小改大、高改平、弯改直”，强力推进高标准农田建设。
至目前，赫山区已完成高标准农田建设、改造46.19万亩。今年，该区早稻种植面积42.1万亩，预计产量17.6万吨。
农村土地数字化改革，为高标准农田建设提质
“这一大片农田，原先可没这么规整。”站在大堤上，俯瞰中塘村农田里往来穿梭的收割机，赫山区农田建设服务中心主任高明光有些感慨。他展示了这片农田在高标准建设以前的照片：地块高度落差大、划分错综复杂，大的大、小的小，且没有一条像样的机耕道。高明光介绍，目光所及的这2000亩农田，涉及2个乡镇3个村，以前归300多名村民所有，有的村民有几亩田，有的只有几分田。
“区里实行农村土地数字化改革后，这2000亩农田承包给了3名种植大户耕作，小田变大田，从分散管理、‘各自为政’到集约化管理，这也为后续的高标准农田建设打下坚实基础。”高明光说。
何为农村土地数字化改革？赫山区农业农村局党组书记、局长谢三喜介绍，就是把农户家庭承包的土地进行数字化登记，将土地经营权入股到村集体（股份）经济合作社，通过区农村产权交易中心挂网招标，租赁给新型农业经营主体。由此实现“三化、三变、三增”，即土地数字化、交易市场化、程序规范化，小田变大田、村民变股东、农业变实业，农户、村集体、新型农业经营主体三方增收。
为什么要进行农村土地数字化改革？谢三喜解释，就是要解决“四大问题”。即土地“碎片化”问题。第二轮土地延包大多采取“肥瘦搭配”的分田方式，形成了大量细碎分散、大小不均的“巴掌田”“补丁田”，制约了土地流转和农业规模化、机械化、专业化生产。种粮积极性降低的问题。随着农药、化肥等农资价格不断上涨，人力成本水涨船高，农民家庭或散户经营种植双季稻效益明显下降，影响种粮积极性。高标准农田标准不高提质难的问题。土地确权颁证后，丘块田界基本固定，不利于高标准农田建设和后期提质改造，改造后的田块难以达到“土地平整、集中连片、设施完善”等要求。“人地矛盾”的问题。随着“增人不增地，减人不减地”政策的继续实施和新一轮土地承包权的延期，农村“有人无田、有田无人”的矛盾进一步凸显。
解决“四难”，迫在眉睫。2021年10月，在赫山区人大常委会的主导下，按照“依法依规、群众自愿、市场运作、互利共赢”原则，出台《赫山区农村土地数字化改革实施方案》，选定泉交河镇5个村，在全省率先启动改革试点。
谭晓湖是泉交河镇新松树桥村的种粮大户，通过区农村产权交易中心流转481亩地，种植双季稻。他说，以前流转土地，要和村民讲好话，东拼西凑，这边一块，那边一块，种植成本大大增加；现在成片规模化种植后，虽然流转价格提高了，但实现了全程机械化，每亩成本反而降低了200元。去年，种植双季稻，他收益60多万元。
“土地数字化改革后，种粮大户工作效率提高，农民增收，村集体收入增加，实现了‘三赢’。”赫山区副区长蔡丽环说，改革为“沉睡”土地注入了活力。原本在农户手中的土地经营权，“数字化”后成了可自由竞价拍卖的商品，溢价空间增大；土地经营权从分散在各家各户变成了集中在农村产权交易中心，流转更方便；土地集中连片，旋耕机、无人机可驰骋其间，推广机械化、规模化、集约化耕种，种粮更赚钱。这也为后续配套高标准农田建设、道路改善等农田水利建设打下了基础。
赫山区共有147个行政村，试点以来，已有37个村完成土地数字化改革，今年又有40个村启动改革，到2024年，全区所有村都有望完成改革。
2022年，赫山区土地数字化改革典型经验获省政府通报表扬。
政府出资、社会融资并举，为高标准农田建设提量
去年12月，省政府四部门联合发出通知，允许采用市场化运作模式，支持国有企业、民营企业和经营主体等参与高标准农田建设投融资创新项目。
赫山区迅速反应，探索高标准农田建设投融资创新试点，加快推进高标准农田建设，提升建设质量和综合效益，夯实农业基础，保障粮食安全。
该区出台《高标准农田建设投融资创新实施方案》，启动一期11个村共4.29万亩高标准农田建设投融资创新试点。成立由区委书记任总顾问、区长任组长的高标准农田建设投融资创新工作领导小组，统筹推进有关工作；抽调专人组建工作专班，全方位负责日常工作。为探索赫山建设模式，该区组织相关部门先后前往郴州、江苏、上海等地考察学习先进经验和做法。
该区通过先建后补、社会资本、金融资本合作等多种模式，提高高标准农田建设投入标准。先期启动村级共享贷，提供500万元/村的共享贷资金作为前期建设资金；向区农发行融资贷款，已基本达成融资2.8亿元的意向。
通过社会融资，赫山城投子公司——益阳盛益投资开发有限公司，加入到赫山高标准农田建设行列，投入1.6亿多元。“作为国企，参与高标准农田建设，助力乡村振兴，我们有责任、有义务。”该公司副总经理王最恩说，“作为一家公司，我们也讲究经济效益。通过先建后补、后期产业发展、土地租金溢价，预计在6年左右，实现500至1000万元效益。”
去年省里出台的文件提到：高标准农田建设过程中，在确保项目区内耕地数量不减少、质量有提升的基础上，允许将项目区内及周边适宜开发的未利用地、建设用地等开发整治为耕地。
一期4.29万亩高标准农田建设项目实施后，赫山区可增加耕地后备资源开发项目面积722.34亩，指标预计收益1.32亿元。
新增耕地和产能指标交易收益归平台企业；新增面积租金收益50%归平台企业，50%归村级集体经济组织用于工程项目建后管护；租金溢价收益按全区土地数字化改革方案的规定予以分配；产业经营收益归新型经营主体。
赫山区高标准农田建设投融资创新试点经验，经省级层面推介，迅速传开。去年以来，该区已接待包括省内郴州市、衡阳市等，省外云南省玉溪市、广西壮族自治区北海市、内蒙古自治区包头市等地农业部门组队来参观学习。
整村推进、全域规划，为高标准农田建设提速
看着相继建成的高标准农田给种粮大户带来的便利，泉交河镇种粮大户李月亭很是羡慕。他在恩塘村流转了300多亩土地，这块农田被纳入第二批高标准农田改造，李月亭盼望这一天早日到来。“高标准农田会让我们种地更轻松。”李月亭如是说。
为提速高标准农田建设，赫山区坚持整村推进、全域规划、全域设计、全域整治，按照“土地数字化改革完成到哪里，高标准农田建设就推进到哪里”的原则，优先在完成土地数字化改革的村整村推进高标准农田建设。
高标准农田建设分四步走，实行“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，赫山区有条不紊推进，到2030年将新建或提质改造高标准农田52.25万亩。
第一步，规范实施“小田改大田”。该区将建设的主要工序归纳为五步工作法：测量放样、表土剥离、推平压实、修筑田埂、表土回填，通过连通田块、平整土地、贯通沟渠路、地力提升及生态防护，将零散田块打造成田块整齐、规模连片、耕作条件良好的大田，项目区覆盖率达90%以上。
第二步合理布局田间配套设施。该区坚持节约成本、方便耕作的原则，田块呈条带状分布，灌溉排水渠道、机耕路相协调，实现田块成方，路渠成网。
第三步稳步推进生态化改造。该区在高标准农田建设生态排水渠和生态田埂，排水渠道不衬底，通过沟内土壤吸附、植物吸收及微生物降解，吸附、降解化学污染物，打造会呼吸的渠道。
第四步健全建后管护。由实施主体安排不少于5年的后期管护资金，纳入项目预算，专项用于工程后期管护。
赫山区还坚持示范带动，在全区遴选12个村开展宜居宜业和美乡村创建，每个村安排项目资金200万元。将高标准农田建设纳入宜居宜业和美乡村创建内容，确保创建村高标准农田建设面积占总农田面积的90%；选择国家农业产业强镇泥江口镇作为山丘区试点乡镇，探索山丘区“小田改大田”模式，补齐基础设施薄弱短板，提升机械化、集约化生产水平。
赫山区将以实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动为抓手，全力推进高标准农田建设，力争用5年时间，将全区永久性基本农田全部建成高标准农田，确保50%以上的农田实现“小田变大田”。
