王枫茹  肖 艺  肖桂良

　　韶河两畔，树木青翠，银田古寺，杏叶鎏金。这里是韶山市，是毛泽东主席的故乡。舜帝在此制乐，引凤来仪，以此得名；伟人诞生在这里，这片土地人文璀璨，蜚声中外。立足新时代，这片红色沃土迸发出澎湃新活力。韶山市正着力建设美丽家园，找准垃圾治理小切口，解决人居环境大问题。山乡巨变，农村面貌焕然一新，写就了阔步迈入高质量发展的崭新篇章。

　　近年来，秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念和“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，韶山市大力实施厕所革命、民居整治、环境整治、清新空气、清洁水源、清理垃圾“一革二整三清”行动，加快韶山全域美丽和村落景区化建设，打好了农村人居环境整治这一首仗，荣获“全国文明城市”、“湖南省美丽乡村建设先进县”、“全国生态文明建设示范区”等美誉。

　　虽然农村人居环境不断改善，但是韶山市的垃圾分类工作始终面临“认识难统一、资金难筹集、工作难推进、成果难巩固”四大难题。韶山市委市政府聆听群众呼声，把垃圾分类工作从人居环境整治工作中单列出来，自下而上发起垃圾分类工作，自上而下推广垃圾付费机制，创新性地推动“付费制+责任制+考评制”三制融合。

　　齐抓共管

　　将付费的体系“搭”起来

　　垃圾分类难以推广施行，资金筹集是一块“硬骨头”。韶山市积极发挥群众主体作用，通过“政府拨一点，社会筹一点，群众交一点”的付费机制化解了经费难题。乡镇和村按每户每年100-120元或每人每月3-5元的标准收取。韶山市率先在全国县一级实现垃圾分类付费制全域覆盖，付费制成为独特的“韶山现象”。

　　付费工作难就难在村民不认可、不接受。为了让群众深入理解付费制的意义与标准，各乡镇开展了全方位、多层次的宣传。杨林乡石屏村成立了以党员为核心的环境卫生志愿服务队，党员挨家挨户宣传环保理念和付费制政策，几天走访宣传下来，村民们积极响应。清溪镇韶南村全体党员带头付费，树立起榜样标杆，带动全村村民踊跃缴费，一周内超额完成任务。

　　韶山市的垃圾分类付费制解决的不仅仅是村级财政经费难题，更凸显了村民的“主人翁”意识，实现了从“要我缴”到“我要缴”的转变。取之于民，用之于民，群众既当受益者、也当参与者。如今，“谁污染谁付费、谁受益谁负担”的付费原则已经深入人心。

　　多点发力

　　把治理的责任“担”起来

　　为保障付费机制稳步运行，韶山市构建起层层落实的组织体系、权责明晰的责任体系与行之有效的闭环体系，掀起垃圾分类新风尚。在组织体系方面，成立了由市委书记和市长任双组长的工作领导小组，明确全市各单位、企业党政负责人“一把手”为垃圾分类工作第一责任人，各行政村、社区、小区均对应成立相关机构，全面领导垃圾分类工作。

　　“逐级传导压力、层层落实责任”的工作格局在韶山市逐步展开。依照市、乡、村垃圾付费三级责任清单，“一月一调度、一季一通报”的督查机制有效推行。市领导带队开展垃圾付费专项督查，将“付费机制健不健全、工作效果好不好”作为乡镇评先评优的重要依据，切实做到以“督查链”倒逼“责任链”。

　　为解决垃圾去向，建立闭环体系，各乡镇采取“户分类、村（社）收集、乡（镇）转运、市处理”的模式，全面实施垃圾分类标准化运行。银田镇银田村建有完善的餐厨垃圾处理系统及再生资源分类中心，保洁员按照玻璃器皿、金属、塑料纤维、废旧衣服等不同类别对运送的可回收垃圾进行分拣，由第三方收运，收益用于保洁员清洁用具补贴及高温补贴。

　　此外，杨林乡也探索出“收”“沤”“运”“填”四字方针，运用“杨林模式”让垃圾分类实现“收集、回收、转运、处理”一条龙。韶山乡韶山村位于景区中心，民宿垃圾处理是一大难点。客房垃圾在日常打扫时便由各民宿进行初步分类，餐厨垃圾通过油水分离器过滤，餐厨公司收取残渣。现在，韶山市已做到垃圾不落地、分类全覆盖、总量零增长。

　　稳中求进

　　让考评的热情“涨”起来

　　依照层级考核机制，市垃圾分类办公室负责全市农村垃圾分类付费制考核评估工作，对当年5月底至7月底完成收费任务的乡镇分别按三个不同等次的额度实施相对应的奖补。结合积分制管理，借奖励驱动，用制度管人，鼓励村民应缴尽缴，履行好责任与义务，着力推动垃圾分类工作良性发展。

　　常态化督查考核机制同层级考核制并行，市垃圾分类办公室实行一月一暗访，半年一明查（乡镇每季度一明查）的督查考核机制，按月编印工作简报通报各乡镇和责任单位人居环境和垃圾分类情况，日常考核与年度考核相结合，通过“红黑榜”奖优罚劣，综合考核情况纳入年度绩效考核机制，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

　　在韶山乡平里村湘妹子能量家园积分兑换点处，村民们正乐融融地用荣誉积分兑换日用品。乡里以“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的“五共”模式助力美丽乡村建设，将环境卫生整治、参与垃圾分类活动纳入了“荣誉值+”乡村治理积分制的数量化指标，形成了一套有效的激励约束机制。积分制激发出乡村治理新活力，也调动了村民们建设美丽家园积极性。

　　破解了垃圾治理难题，打好了人居环境首仗，韶山市仍在积极探索村庄垃圾治理付费长效机制，持续维护好“新村新貌”，使“一时美”变为“持久美”，推动全市人居环境持续向好改善。增进生态民生福祉，夯实乡村振兴基础，使绿水青山常存，绘就“锦绣韶山”新画卷。