核心提示 

　　自贸试验区的重要使命，是对标国际高水平经贸规则，开展制度创新，不断提升贸易投资自由化便利化水平，营造符合国际惯例、具有国际竞争力的营商环境。湖南作为自贸试验区中的后起之秀，应探索出更多开放发展的新路子，不断提升湖南参与国内国际双循环的质量和水平，加快打造内陆地区对外开放新高地。

　　赵福军

　　从2013年9月中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局。开放新高地“多点开花”，为我国经济高质量发展及世界经济复苏注入新的动能。党的二十大报告提出，实施自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）提升战略。今年4月28日举行的中共中央政治局会议指出，要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。

　　自贸试验区建设任务包括制度创新、辐射带动经济发展、服务国家战略、营商环境改善、打造具有国际竞争力的产业等内容，实施自贸试验区提升战略则应主要包括提升制度创新水平，提升发展水平，提升服务国家战略大局的能力，提升辐射带动能力，提升产业的特色鲜明性，提升自贸试验区的功能。从这“六个提升”之间关系和地位看，他们之间相互联系、相互促进，且处于不同的地位。其中，围绕加快打造形成特色鲜明的产业而提升自贸试验区的功能，处于牵一发而动全身的地位。功能提升，能带动其他方面提升。比如：围绕加快打造形成特色鲜明的产业，积极开展制度创新，不断提升自贸试验区功能，加快形成人才、资金、技术等各种要素集聚，有助于提升制度创新的系统集成性；通过打造特色鲜明的产业，形成拉动经济发展的重要动力，不仅能提升自贸试验区的发展水平，也能提升对当地经济发展的辐射带动能力，还能提升服务国家战略的能力。因此，应将围绕加快打造形成特色鲜明的产业而提升自贸试验区的功能，作为实施提升战略的重点和重要抓手。

　　相对于全国其他自贸试验区，湖南自贸试验区成立较晚，但取得较好成效。贸易投资自由化便利化水平大幅提升，营商环境明显改善，企业获得感明显增强；聚焦湖南特色，正在加速形成先进制造业世界级产业集群，“一产业、一园区、一走廊”三大战略的差别化探索取得积极进展，中非经贸合作新路径新机制不断拓展；2022年，湖南自贸试验区贡献了全省外贸的三成，成为湖南开放高地和实现“三高四新”美好蓝图的重要阵地；制度创新能力大幅提升，正式发布47项制度创新成果，其中23项具有全国首创价值；积极服务国家战略，深化与粤港澳大湾区、长江经济带合作，联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊加速形成。湖南自贸试验区建设的基础和取得的成效，加上湖南人敢为人先的精神，具备争当实施提升战略排头兵的能力。

　　面临新要求新任务，湖南自贸试验区要加快提升发展质量，积极探索发展的新路子新模式，充分发挥自贸试验区龙头带动作用，不断提升湖南开放发展水平，推动高质量发展，更好服务构建新发展格局。今后，湖南自贸试验区应内外兼修，自贸试验区内，不断完善发展功能，提升产业规模和质量；自贸试验区外，注重联动合作。围绕打造先进制造业世界级产业集群而提升自贸试验区功能，加大改革创新力度，不断推出更多的制度创新成果，不断优化营商环境，不断增强辐射带动经济发展和服务国家战略的能力。

　　更加凝练产业特色。湖南自贸试验区积极打造先进制造业世界级产业集群，长沙自贸片区目前着力发展临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业；岳阳自贸片区突出发展临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业；郴州自贸片区重点发展有色金属加工、现代物流等产业。自贸片区重点发展的这些产业中，有很多细分产业。今后，要更加细化产业内分工，凝练各片区产业发展特色，提升片区内产业集聚度，力争使每一个自贸片区都能形成“一片区、一主题产业、一特色、一品牌”等特征，打造独有的竞争优势。在此基础上，各片区围绕各自的特色产业，不断完善产业链上下游和关联产业，延伸和拓展产业链条，推动特色优势产业集聚，形成特色产业集群。除此之外，增强这些产业之间关联性，比如：利用新一代信息技术，发展生物医药、电子商务、农业科技和物流，推动形成产业之间相互促进的发展格局。

　　设立一批联动发展区。近年来，全国部分自贸试验区设立了联动发展区，不仅为自贸试验区改革创新拓展新空间，也能充分发挥自贸试验区辐射带动作用，促进区域协调发展。湖南自贸试验区可借鉴相关做法，在全省各地设立一批自贸试验区联动发展区。产业分工上，自贸试验区瞄准产业链的高端环节，重点聚焦创新研发、设计和提供金融、检测、标准制订、品质认证认可等高端服务，联动发展区则重点发展生产制造等，形成自贸试验区与联动发展区产业分工合作局面。发展格局上，形成以自贸试验区、联动发展区为点，以产业链为线，以湖南经济社会发展为面，形成“点、线、面”的发展格局；以自贸试验区为“火车头”，通过产业链带动联动发展区和全省发展。服务国家战略上，随着产业不断发展，自贸试验区及其联动发展区都难以完全承载所有环节，在自贸试验区及其联动发展区外延伸和拓展产业链相关环节是必然趋势，自贸试验区可通过产业链有力辐射和带动全省、全国其他区域发展，更好服务构建新发展格局。竞争力打造上，以产业链为纽带，把自贸试验区与联动发展区串联起来、与湖南丰富的资源联系起来，形成以更广大区域、更丰富资源支撑自贸试验区参与国际合作竞争的格局。

　　对接国际高标准经贸规则，推动产业链“一体化”制度创新。湖南自贸试验区围绕打造先进制造业世界级产业集群，实施了一系列涵盖产业链上中下游的制度创新举措。今后，要对接国际高标准经贸规则，在电子商务、知识产权、生态环境保护、绿色发展、出口标准体系、售后服务体系等方面加大先行先试力度，以制度创新推动实现国内国际相关规则和标准顺畅衔接和对接，推动产业链上下游的各个环节与自贸试验区同标准、同品质、同监管、同服务、同管理，使自贸试验区的企业所在产业链涉及每个环节、每片土地、每个成长过程，都是按照国际经贸规则与标准来生产经营的。与此同时，聚焦国际经贸合作的重点国家和地区，围绕合作发展所需的金融、人才、创新、交通运输、数据流动等，开展有针对性的制度创新。比如：在中非合作中，推动与非洲更多国家开展AEO互认；支持企业与非洲更多国家开展“一对一”易货贸易等。

　　不断提升自贸试验区的功能和联动发展区的能力。围绕打造先进制造业世界级产业集群，加大对贸易、投资、金融、人员流动、数据流动、交通运输等领域开放探索力度，建立更多的产业研发、创新所需要的各种公共服务平台，集聚全球研发、人才、科技、创新等资源要素，不断提升自贸试验区功能。与此同时，要顺应产业新业态新模式大量涌现和数字经济发展的新要求，加快对信息技术与产业融合发展、数字经济、数字贸易等新业态新模式开展制度创新，不断促进湖南自贸试验区数字经济、数字贸易发展。由于湖南全省各地在产业发展的基础、制度创新能力、基础设施和营商环境建设等方面存在差异，未来建立自贸试验区联动发展区，要按照自贸试验区对标国际经贸规则所建立的标准、制度、规则和监管，提升联动发展区的能力。

　　（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）