“仅区人民医院编外用工就达9人,占实有人数的26.47%。”近期，邵阳市大祥区委编办在全区编外用工专项调查中发现，全区机关事业单位编外人员总量偏大、编外用工存在随意性、管理工作滞后等问题。

　　为进一步落实省委省政府关于财政供养人员只减不增的要求，切实减轻财政压力，今年来，大祥区采取三项“硬措施”，从源头、进口、用工、监管等方面，全面加强全区编外人员管理力度，进一步创新编外用工管理模式。

　　清理规范。大祥区委办牵头，组织区纪委、组织、编办、人社、财政等单位对全区30多个党政部门、14个乡镇街道和180多个事业单位编外用工情况进行全面调查摸底，准确掌握情况。并出台了《大祥区在编不在岗人员和临时聘用人员清理办法》，按照“需要、合理、精干”的原则对各机关事业单位编外人员先清理、后规范。对人浮于事、编外人员过多的单位，通过绩效目标管理等措施挖掘编内人员潜力，逐步精减编外人员；对一些可通过购买服务的岗位，通过市场化形式进行运作，减少编外人员使用。

　　健全制度。按照相关法律法规，制订了《大祥区编外人员录用程序》《大祥区编外人员管理考核规则》，进一步建立健全监督制约机制、责任追究机制，做到依法用人、规范管理，确保编外人员的进出、使用规范有序。同时，积极实施机关事业单位后勤保障服务外包管理，探索多种用工形式，变“养人”为“养事”，助推机关事业单位降本增效。

　　同时强化监管。实行机关事业单位编外人员总量控制和计划管理，将编外人员纳入人员总体规模控制范围。制订了《大祥区机关事业单位编外人员管理细则》，建立机关事业单位编外人员劳动合同备案、年审工作机制，注重编外用工的事先预防和事后监管。建立完善编外人员管理信息库，对全区机关事业单位编外用工情况实行动态监管、实时预警，确保全区各单位编外人员双总量不超标。

　　（邓勇军 胡晓健 陈志强）