许 东 袁斯潮

　　为深入推进诉源治理工作，坚持源头化解纠纷，近日，岳阳市岳阳楼区法院主动担当，积极作为，独创了法校联动诉源治理机制，用活“群英断是非”工作法，推动高校教师、群英代表参与处理物业纠纷、相邻纠纷等案件，通过“示范调解+部分撤诉”等方式，向群众提供“省时、省力、省钱”的诉讼服务。

　　诉前联动

　　组建解决纷争的“群英谱”

　　岳阳市岳阳楼区地处中心城区，人口流动频繁、商贸活动活跃、利益交融交织，居民群众的需求与诉求多元、矛盾与纠纷多样。岳阳楼区法院2022年审结各类案件21591件，法官人均结案448件。其中矛盾多发的领域为物业纠纷，物业纠纷标的较小、案件数逐年递增，物业服务存在问题却不少。2022年审结涉物业合同纠纷案件2247件，近三年审结涉物业合同纠纷案件达5664件。

　　面对激增的物业合同纠纷，岳阳楼区人民法院决定借力网格、社区等基层党组织，让群众自己的“是非”自己“断”，通过党员示范带动，贤达助力互动等方式，召集懂事理、明法理的“法律明白人”组成“群英谱”。依托政府引导、居民自荐、群众推荐方式建立的“群英库”，岳阳楼区人民法院将部分“群英”纳入人民法院调解员、陪审员，选优配强了129名“群英”，实现让“评是非”变成“断是非”。

　　针对物业合同纠纷案件挑选部分居民代表、业委会代表、物业公司代表、党员代表、特邀调解员等灵活组成“群英”，组织召开“群英会”，妥善处理好群众身边的“争执、争吵、争斗”。

　　“希望岳阳楼区法院坚持和发展新时代‘枫桥经验’，驰而不息推进诉源治理工作，将‘群英断是非’工作法融入诉源治理全过程，为推进社会治理现代化提供有力法治保障。”2023年2月，在岳阳楼区人民法院开展诉源治理工作调研的全国人大代表胡春莲说。

　　2023年来，岳阳楼区法院通过法校联动，运用“群英断是非”工作法已调解物业纠纷269件、相邻纠纷15件，为化解矛盾纠纷深入开展诉源治理工作提供了助力。

　　情景式普法

　　打造“群英”式巡回审判

　　为了便利解决群众纠纷，岳阳楼区人民法院每月选取物业服务纠纷、征收补偿、相邻权等与群众密切相关的案件开展巡回审判，用“示范调解”推动物业纠纷化解，力争达到“调解一案、教育一片”的效果。

　　2022年，岳阳某公司南片区职工宿舍区改造项目如火如荼推进，该项目属于岳阳市重点民生工程。该项目启动近一年后，仍有5名拆迁群众未与房屋征收部门完成签约、搬迁工作。岳阳楼区人民政府于是申请非诉强制执行。

　　由于时间紧、任务重，为了妥善解决案涉纷争，岳阳楼区人民法院安排庭室工作人员到达旧房现场，充分听取拆迁群众的意见，同时，积极运用“群英断是非”工作法，协同房屋征收部门、街道办工作人员，已拆迁群众、高效教师代表、党员代表等共同做好法律政策教育、宣传工作。

　　会上，“群英们”讨论激烈，大家你一言我一语，5名拆迁群众认识到政策规定、法律规定，并结合自己房屋的实际情况和能够得到的补偿数额，主动提出签约，双方达成执行和解。

　　该起案件的和解，既保障了项目的有序推进，又充分考虑拆迁户的实际困难，真正做到了矛盾纠纷公众评、讲公理、做公断，让当事人心服口服，取得良好的法律效果与社会效果。

　　为满足多元化需求，岳阳楼区人民法院在辖区108个社区设立“群英断是非”便民联络点，为群众矛盾纠纷解决方式提供全面的政策指引和法律指导，夯实“群英断是非”的群众基础。建立调解协议自动履行督促机制，通过向当事人发出《自动履行义务告知书》，提高群众对“群英断是非”的社会认同度。

　　法校联动

　　助推“群英断是非”提质增效

　　为了持续推进诉源治理，岳阳楼区人民法院会同区委政法委、区司法局在全市率先制定律师参与诉前调解实施意见，建立团队管理、合理激励的长效运行机制，优化考核办法，对调解成功、反馈合格的均予以补贴。2023年一季度，调解人员人均月调解案件300件以上，委派“总对总”对接单位调解案件数占诉前调解案件数比重为8.6%，“总对总”对接单位调解成功率为52.98%。

　　2021年11月，原告周某下班回家途中不慎跌入窨井中，导致身体受伤。从此，原告走上维权之路，通过信访部门联系管理单位、由市城管局牵头组织相关部门多次调解，均无法达成一致。2022年12月，原告诉至法院请求电信、移动、联通、有线电视宽带网络有限公司共同赔偿损失29万余元。

　　诉服中心收案后，将该案指派给特邀调解员王志文教授处理。王教授在组织调解过程中发现原告鉴定标准有误，应以人身损害赔偿标准进行鉴定，而原告以工伤标准做司法鉴定，鉴定结果为十级伤残。但最终却是适用人身损害赔偿标准计算，所以得出了29万多的赔偿金额，属于对鉴定标准不熟导致诉求期望过高。

　　王教授通过向原告单独沟通，普及鉴定、赔偿适用标准以及诉讼风险等专业知识，经过几轮“背靠背”调解，最终原告降低诉讼请求为5万元，与四被告达成和解协议，并当场履行。原告的维权路终于画上了一个圆满的句号。

　　“今天的调解我把多年来积累的医学知识、心理学知识甚至微表情研究、思想工作方法技巧、甚至直播课听来的知识都用上了，以当事人需求点为突破口，赢取当事人信赖，促成调解。”这是特邀调解员王志文教授的调解心得，也是岳阳楼区法院力邀高校教师担当特约调解员协力完成诉前调解诉源治理工作的出发点。

　　目前楼区法院建立的特邀专家库已达到25人，涵盖了医学、法学、经济学及公共卫生学等专业领域的专家学者，学历均为硕士以上。邀请资深法官、高校教师进行法治能力教学，通过法律文本解读、法官示范调解、指导调解等方式，对行政执法人员、社区工作人员、人民调解员等进行专题法律培训，提高“群英”的矛盾化解能力，力争矛盾不出乡街，纠纷就地化解。

　　“下一步，岳阳楼区人民法院持续用活‘群英断是非’工作法，拓宽矛盾纠纷多元化解渠道、提高纠纷解决质量，切实将纠纷解决在源头，矛盾化解在诉前。”该院党组书记、院长李卫东表示。