湖南省财政厅厅长 刘文杰
一、2022年全省和省级预算执行情况
2022年是党和国家历史上极为重要的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在省委省政府坚强领导和省人大监督指导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，提升效能实施积极财政政策，全省经济运行稳中有进、稳中向好，预算执行情况总体良好。
1.一般公共预算
全省地方收入3101.8亿元，扣除退减缓税等因素影响后同口径增长6.6%，按自然口径计算下降4.6%，为调整预算的100.1%；加上中央补助、一般债务收入等，收入合计10627.5亿元。全省支出9005.3亿元，加上上解中央、一般债务还本等，支出合计10627.5亿元。
省级地方收入同口径完成350.6亿元，为调整预算的100.9%，加上中央补助、一般债务收入等，收入合计6603.1亿元。省本级支出1284.8亿元，加上上解中央、一般债务还本等，支出合计6603.1亿元。
收入方面：全年地方税收2004.5亿元，按自然口径计算下降10.8%，扣除退减缓税等因素影响后同口径增长约6%，高于全国平均水平；非税收入1097.3亿元，非税占比35.4%，按同口径与上年基本持平，在全国非税占比显著提升的情况下，进一步凸显我省高质量发展定力。
支出方面：全省一般公共预算支出突破9000亿元关口，达到9005.3亿元，增长8.2%，教育、科学技术、社会保障和就业、卫生健康、交通运输等重点支出都得到较好保障。
转移支付方面：2022年，中央下达我省转移支付4722.3亿元，增长16.3%。争取新增债券1781亿元，好于全国平均。共补助市县4111.3亿元，比上年增加538.8亿元，增长15.1%。转贷新增债券1684.8亿元，有力支持了市县重大基础设施项目建设。
2.政府性基金预算
全省收入3191.3亿元，加上中央补助、专项债券等，收入合计5510.8亿元；支出4253.3亿元，加上专项债务还本、结转下年等，支出合计5510.8亿元。
省级收入40.2亿元，加上中央补助、专项债券等，收入合计1943.2亿元；支出32.5亿元，加上补助市县、债务还本等，支出合计1943.2亿元。
3.国有资本经营预算
全省收入156.3亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计165亿元；支出40亿元，加上调出到一般公共预算、结转下年等，支出合计165亿元。
省级收入33.3亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计35亿元；支出8.2亿元，加上调出到一般公共预算、补助市县等，支出合计35亿元。
4.社会保险基金预算
全省收入3315.1亿元，支出3136.1亿元，年末滚存结余3808.6亿元。省级收入1571亿元，支出1566.6亿元，年末滚存结余2085亿元。
5.地方政府债务情况
截至2022年底，全省地方政府债务余额15405.1亿元，控制在中央核定限额15591.9亿元以内。
二、2023年省级预算草案
做好2023年预算编制和财政工作，要全面贯彻中央和省委经济工作会议部署，认真落实“稳进高新”工作方针，遵循“聚焦、统筹、勤俭、创新、安全”五项原则：一是坚持聚焦关键。紧扣“两个统筹”大局，集中财力保重点，突出加大对现代化产业体系、开放型经济、科教强国、人才支撑、乡村振兴、基本民生、绿色低碳等领域支持，推动发展动能进、质量效益进、民生事业进。二是坚持全面统筹。强化全口径预算管理，克服突出收支矛盾，积极向上争资，统筹四本预算，全面盘活“三资”，保持必要支出强度，加强国家和省重大战略任务财力保障。三是坚持艰苦奋斗。将过紧日子思想贯穿预算管理全过程，勤俭办一切事业。持续压减省直部门一般性支出，进一步扣减低效无效支出，尽力而为、量力而行安排新增支出。强化预算刚性约束，除中央和省委省政府新增重大支出决策，年中一般不新增预算。四是坚持改革创新。深化拓展预算改革成果，完善省以下财政体制，健全现代预算制度，充分发挥财政在宏观经济治理中的重要作用，精准配置政府资源，引导撬动市场资源，进一步提升财政政策效能和资金绩效。五是坚持兜稳底线。积极应对复杂严峻形势，强化底线思维、极限思维，持续推动财力下沉，加强基层“三保”保障，严格地方政府债务管理，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。
主要支出政策如下：
一是多措并举扩大内需。优化收入分配结构，增强居民消费能力，引导住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。加大机场、铁路、公路、水运、水利等基建投入，带动全社会投资高质高效增长。支持实施民营经济发展“六个一”行动，优化民营企业发展环境，激励民营经济发展壮大。
二是服务融入新发展格局。支持企业关键核心技术和关键产品“揭榜挂帅”攻关，鼓励开发“五首”产品，推动产业数字化和数字产业化。优化财政支持政策，推动自贸试验区提质升级，国际人流物流通道加快建设。优化债券、转移支付资源配置，支持“强省会”等重大区域发展战略实施。
三是增强创新发展科教人才支撑。支持四大实验室、四大战略科技基础设施、十大科技攻关项目加快推进。办好人民满意教育，省属高校基建资金增加到20亿元，启动普通高中“徐特立项目”。支持实施“芙蓉计划”、“三尖”人才工程和“小荷”人才专项等工程。
四是支持全面推进乡村振兴。协调推进农田水利建设，改革耕地地力保护补贴政策，提高水稻农业保险保额，保障粮食安全。增加省级衔接推进乡村振兴投入，加力向重点帮扶县和示范创建县倾斜。统筹农业专项资金，接续实施“六大强农行动”，加速构建现代农业产业体系。
五是推动生态文明建设。实施新一轮新能源汽车和充换电基础设施财政支持政策，推进省级绿色建造等试点，支持绿色转型发展。推进“一江一湖四水”系统联治，制定洞庭湖总磷削减攻坚行动财政奖补方案，支持打好污染防治攻坚战。支持实施“十年禁渔”、耕地轮作休耕等，推进生态系统治理。
六是持续增进民生福祉。落实就业优先战略，确保城镇新增就业70万人以上。健全社会保障体系，继续提高城乡低保最低生活指导标准和残疾人两项补贴标准。支持健康湖南建设，提升新冠重症患者转运和救治能力。支持办好第二届全省旅发大会。支持平安湖南建设，加大政法、消防等领域投入力度。
收入预计及支出安排
1.一般公共预算
2023年全省一般公共预算地方收入按增长8%以上安排，全省一般公共预算地方收入预计为3350亿元。相应测算，省级地方收入同口径预算数为390亿元；加上中央补助、一般债务收入等，收入合计6183.1亿元；省本级支出1280亿元，加上上解中央、补助市县等，支出合计6183.1亿元。
2.政府性基金预算
省级收入23亿元，加上中央补助、市县上解等，收入合计1764.5亿元；支出35.8亿元，加上补助市县、转贷市县专项债券等，支出合计1764.5亿元。
全省收入3117.9亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计5222.8亿元；支出3660.3亿元，加上调出到一般公共预算、专项债务还本等，支出合计5222.8亿元。
3.国有资本经营预算
省级收入30亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计31.2亿元；支出6.6亿元，加上调出到一般公共预算、补助市县等，支出合计31.2亿元。
全省收入145.8亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计164亿元；支出61.5亿元，加上调出到一般公共预算等，支出合计164亿元。
4.社会保险基金预算
省级收入安排1651.5亿元，支出安排1680.2亿元，年末滚存结余2056.3亿元。全省收入安排3482.1亿元，支出安排3337.6亿元，年末滚存结余3953.1亿元。
三、扎实做好2023年财政改革发展重点工作
全省财政系统将坚决贯彻党中央国务院和省委省政府工作部署，自觉接受人大监督，全面加强财政绩效管理，做到生财有道、聚财有方、用财有效，确保中央和省重大部署落到实处、见到实效。一是加力提效实施积极财政政策，强化重大战略保障。“用、售、租、融”多管齐下，加力盘活存量资产资源，千方百计增厚财力基础，保持必要支出强度。完善减税退税降费政策，优化财政支出结构，加大重点领域投入。创新财政支持方式，坚持股权投资做引导、债权融资做增信、资本市场募资做培育。二是健全现代预算制度，提升财政治理能力。构建从预算源头控制到执行末端治理的长效机制，使每一分钱都花在刀刃上、紧要处。强化四本预算统筹，深化全口径预算，全力保障“国之大者”。推进预算和绩效管理一体化，对绩效好的项目优先保障，绩效一般的项目改进完善，低效无效的项目取消计划。三是完善省以下财政体制，夯实财政稳健运行基础。适度强化省级财政事权和支出责任，规范跨区域收入划分办法。争取中央财力性转移支付，加力盘活存量财政资源，财力进一步下沉基层，并向困难地区倾斜。实时监测县区“三保”、债务付息和库款运行，对风险早发现早预警早处置，确保全省财政持续稳健运行。四是防范化解债务风险，守住安全发展底线。把财政承受能力评估嵌入项目决策和立项管理流程，开展违规举债专项监督，坚决遏制隐性债务增量。督促市县通过压减一般性支出等方式拓宽化债资金来源，按既定进度完成化债任务。建立专项债券项目滚动管理机制，探索建立偿债备付金制度，防范法定债务风险。
