李寒露 向晓玲 张建辉 姚俊锋
山乡冬月，层林尽染，碧水流云，暖阳和煦。镶嵌在山与水之间的湘西土家族苗族自治州泸溪县潭溪镇大陂流村，凭河临风，摇曳多姿，好似一幅俊秀的五彩画卷。
12月11日上午，10多位党员和村民代表在村部前坪围椅而坐，召开污水设施改造议事会，通报动用村集体经济收入为村民购买医保事宜。自今年4月以来，这已是该村召开的第11次院坝会。
政策在此宣讲，思想在此碰撞，民意在此收集，服务从此展开，发展就此推动。干部沉下心、俯下身，与群众面对面，今年以来，泸溪县通过广泛开展院坝会，把治村之计上升到全县之策，构建起“组织扎根、资源下沉、服务进门”的“党建引领，五联共治”乡村治理新格局。
以小见大，“微幸福”激发乡村治理效能
碧绿沱江绕村而过，泊岸的小船一字排开，码头上行人往来，取暖的柴火堆升起袅袅烟雾，交织成一幅宁静温馨画面。
离码头不到100米的一条巷子里，“叮当叮当”的打铁声不时传出，敲破山村的宁静。
这里是泸溪县解放岩乡水卡村，位于湘西州沱江下游，与吉首市和凤凰县接壤，是一个临水而栖、掩映在翠绿山林中的美丽村庄。
因紧邻沱江这条积淀了厚重历史文化的河流，原来村里100来户人家中，铁匠铺就有80多个。如今，村里只剩下街头两家打铁铺和几家铁器店。
“我已经打铁38个年头。”在机械制造业迅速发展的今天，52岁的村民谢茂全仍然坚守着手工打铁这门手艺。他是远近闻名的“铁匠大师”，打制的锄头、菜刀等产品供不应求。
“我的非物质文化遗产传承人证书马上就要发下来了！”谢茂全感慨地告诉笔者，在今年4月6日，泸溪县委书记彭武学，及黄鹏程、邓建军、杨晓波等县领导，带领有关部门负责人来到村里，同党员和村民代表一起召开的院坝会上，自己不经意将提出的“想把手艺传下去”的小心愿，居然以这种形式实现了。
水卡村党支部书记向建军代表全村提出的建设“水美乡村·画中水卡”建议，得到全体村民和县有关部门全力支持：桥梁加固工程即将完工，沿河游道已投入使用，自来水扩容工程正在施工，水毁设施全面修复……
“院坝会上，乡亲们的诉求得到及时回应，问题得到了解决。院坝会搭好了互联互助的‘大舞台’，干部联村组，村里人人尽责抓生产、搞建设、护环境，干群信心不断提振！”向建军感慨地说。
在泸溪县，一个个“水卡”，激活“水动力”，培育壮大“水经济”，夯实了该县“打造武陵山区滨水休闲康养旅游目的地”的基础。
今年以来，泸溪县全体县领导带头深入147个村（社区），以院坝会为纽带，搭建群众“家门口”的便民服务平台，聚焦群众“微幸福”，职能部门、有关单位靠前服务、主动作为，在解民忧、兴产业中，全面激发乡村治理效能。
求真务实， “强筋壮骨”夯实乡村治理家底
“现在在村里当保洁员，我不仅负责一段街道的清扫，还是这一区域的管理员，待遇涨了，工作效率高了，责任意识也强了。”泸溪县潭溪镇大陂流村的保洁员杨茶花笑着说。
在脱贫攻坚阶段，村级公益性岗位人员的设定，一般都会对建档立卡户进行政策性照顾。而因待遇较低、人员能力素质不齐等因素，无法调动其积极性，也不便村里加强管理。
“小智慧”集成“金点子”。按照“村民提事—院坝议事—会议定事—联动办事—群众评事”流程，泸溪县全面梳理基层党员群众意见建议，建立建议、反馈、办理工作台账，对意见建议及时甄别、科学分析、定期会商，形成有价值、含金量高的决策参考。针对在各村院坝会上收集到带有普遍性的问题，泸溪县把“治村之计”上升到“治县之策”，优化顶层设计。
今年5月起，泸溪县在20个村试点，将原相关部门分别设立的农村保洁员、护林员、护渔员、水管员、公路养护员等5类村级公益性岗位，以及村辅警（综治员），集中整合为“村务协管员”，并将“六员”管理权限下放到村，提高相应待遇，取得良好效果。
六员联治理，是泸溪县创新实施“党建引领，五联共治”乡村治理模式（即“干部联村组、党员联农户、人才联产业、乡贤联家乡、六员联治理”）的重要基石。
作为湘西州唯一一个全省党建引领乡村治理试点县，今年4月以来，泸溪县组建了147支志愿服务队，组织5000余名党员干部、200多名专家人才走村入户，开展产业技术服务、全域文明创建，实现智慧从群众中来、实惠到群众中去的良性循环，进一步夯实乡村治理家底。
12月12日，笔者来到浦市镇马王溪村，冬日暖阳照在村部前的陶瓷景观上熠熠生辉。
“在今年3月首次召开的院坝会上，村民们为村里发展献计献策，共整理各类建议23条，明确了‘打造陶瓷景观文化一条街带动周边现代精品农业产业园、陶瓷陶艺加工工业园、生态休闲文旅观光园的三产融合发展样本’目标。”马王溪村党支部书记石泽林介绍说。
年产值2000万元，带动就近就业200余人的鑫隆紫砂陶瓷厂，是马王溪村支柱产业。目前，院坝会上被认为是“开玩笑”的“新建一个陶瓷厂和新开一条生产线”目标即将完成，村里陶瓷厂新增的生产线机械设备已入场，在泸溪高新区新建的陶瓷生产线进入设备安装调试阶段。此外，190多户村民新装了自来水，2个山塘进行了坝体修缮，进村路口新安装了交通信号灯，溪坝改造项目全力推进，陶瓷景观文化一条街初现雏形……
“原本以为那些只是院坝会上提的空目标，没想到现在都实现了。我非常期待到新工厂上班！”51岁的村民黄金花，看到村里日新月异的喜人变化，高兴地说。
泸溪县广泛开展的院坝会，“小院坝”真正成为干部转作风、为民办实事、推动硬落实的“大平台”。
浙江省建德市人沈燕明，5年前来到村里流转了10亩土地种植草莓。今年6月初，泸溪县遭受洪灾，沈燕明的草莓园被水毁，颗粒无收。灾后重建过程中，村里10多名党员和群众帮沈燕明的草莓园清理淤泥、搭建大棚。
如今，站在清香扑鼻的大棚里采摘成熟的草莓，沈燕明感慨地说：“这里的配套服务越来越完善，干部们求真务实，经济发展环境好，我愿意在这里长期发展。我的草莓园今年又新增了10多亩。”
目前，马王溪村党支部领导村经济联合社、泸溪县七彩旅游公司、村劳务公司实行一体化发展，率先在泸溪县实现村级集体经济过100万元目标。
据统计，针对基层干群发展村级集体经济、建设美丽乡村的诉求，泸溪县委及时出台一系列有针对性、操作性文件政策，整合资金3.2亿元推进农村基础设施建设，其中2000万元用于75个村发展壮大集体经济。
2022年，泸溪县在克服特大洪灾和罕见旱情的双重影响下，坚持以市场为导向，做优“三产”融合，做强实体经济，盘活资源资产，打造“飞地经济”，不断拉长村级集体经济“增收链”，全县147个村（社区）集体经济经营性总收入，截至12月12日已达2800多万元，收入10万元以上村实现全覆盖。
内外兼修，“塑形铸魂”建设宜居宜业和美乡村
暖暖的新家，稳稳的幸福。
12月12日上午10时许，在泸溪县易地扶贫搬迁武水花园安置区“小菜园”里，安置区群众杨成翠正在菜地里采摘蔬菜。
“今年9月份就分到了菜园子，种了上海青、香葱、韭菜、大蒜、萝卜，长势很好。自家吃不完，摘回去就送给街坊邻居们。”杨成翠对笔者说。
“十三五”期间，泸溪县集中安置易地扶贫搬迁群众1023户3575人，分别居住在3个集中安置点。虽然搬迁户住进了新房，但种地务农的习惯难舍。这一类诉求，在武溪镇上堡村的院坝会上反映强烈。
今年，泸溪县在3个集中安置点附近流转土地近60亩，分配到有需求的安置户种植蔬菜，在满足搬迁群众土地情怀同时，降低其生活成本。
“党员联农户”激活了乡村治理的“神经末梢”。在泸溪县创新实施的“党建引领，五联共治”中，全面推行“党建引领、互助五兴”“党群连心、五个到户”，创新“158”工作机制（即1名党员至少联系5户村民，聚焦民情走访、文明倡导、法治宣传、纠纷调解、政策落实、产业对接、精准服务、带动发展等8项内容），坚持双向选择，合理搭配、优化结对建组，全县6220名农村党员，联结群众8.7万余户，实现家家党员联、户户见党员。
在2022年抗洪救灾、防旱抗旱中，泸溪县积极组建党员先锋队，开展党员亮身份、公开承诺、积极践诺、支部评诺行动，实施村民点单、支部下单、党员接单“三单”服务机制，着力畅通服务群众“最后一公里”；2022年入夏以来，针对部分村寨出现用水短缺问题，泸溪县累计发动党员3700人次，帮助解决困难群众用水5000余人。
乡贤联家乡，文明乡风拂面来。在乡村治理中，泸溪县大力实施“百名乡贤建家乡”活动，村村成立乡贤会，由乡-村两级党组织牵头，搭台聚贤、筑巢引贤，引导“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、能人、大户、社会名人、企业家返乡，感召乡贤能人为家乡发展建言献策、出资出力。今年，泸溪县创新推出“名誉村主任”制度，采取个人申请、单位推荐、组织考察的方式，从县直机关事业单位正常改任非领导职务的在职干部中，试点选派8名政治上靠得住、农村工作有经验、产业指导有技术、有事业责任心的优秀干部，到村担任“名誉村主任”，助力村级集体经济发展。
思想进步是最大的进步。
“院坝会议事，注重滋润人心、德化人心、凝聚人心，拉近了干群距离，解决了实际问题。村里院坝会征集的20多条建议，在项目实施中，我明显感受到村民思想的进步。”省农业农村厅驻泸溪县浦市镇五果溜村第一书记徐飞良感慨地说。
走进泸溪县浦市镇五果溜村，一个个产业大棚鳞次栉比，一丘丘荸荠“丰”景如画。“我们采摘的时候，一定要轻拿轻放……”眼下，荸荠进入采收期，在五果溜村荸荠产业园里，省农业农村厅驻村工作队农科专家郑和斌，来到田间指导荸荠采收注意事项。
人才联产业，科技花开春满园。荸荠是五果溜村的特色支柱产业，省农业农村厅驻村工作队发挥人才优势，全村荸荠科学种植水平稳步提升。去年当地荸荠每亩增产1500斤以上，村集体收入增加5万多元。今年，五果溜种植荸荠近500亩，比上年增加100多亩，丰收在望。
村民米成许说：“村民跟着党支部走，大力发展特色产业，干劲足，收成好，日子一天比一天甜。大伙都在不断追求进步！”
泸溪县委书记彭武学说，党的二十大提出的“建设宜居宜业和美乡村”，就是要让农民就地过上现代生活。泸溪县通过院坝议事，议出了联系和服务群众“最美零距离”，乡村治理效能显著加强，乡风文明程度明显提升，农村社会既充满活力又和谐有序。
